Социальное партнёрство муниципальной власти, общественности и бизнеса при решении социальных проблем в условиях малого города

48

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Уральский Государственный Университет им А. М Горького

Факультет политологии и социологии

Кафедра социальной работы

Курсовая работа

Социальное партнёрство муниципальной власти, общественности и бизнеса при решении социальных проблем в условиях малого города.

студентки 4 курса

группа № 404

Кузнецовой Н. А.

руководитель: Козловская О. В. ,

Екатеринбург 2009

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие социального партнёрства

Глава 2. Социальное партнёрство в условиях малого города (на примере г. Камышлова Свердловской области)

2.1 Г. Камышлов как муниципальное образование

2.2 Отражение социальных проблем и способов их решения в СМИ (исследование на основании анализа материалов городской газеты)

2.3 Пример программы решения проблемы прямого транспортного сообщения между городами Камышлов и Каменск - Уральский для пациентов онкологического диспансера

Заключение

Литература

Приложение

Введение

В современном мире высоких технологий, когда одним нажатием нужной кнопки можно удовлетворить едва ли не любую потребность материального мира, люди по - прежнему, как и десятки, сотни лет, назад сталкиваются с проблемами, связанными с отсутствием либо недостаточностью возможностей получить реальное решение на возникающие первичные вопросы, касающиеся повседневной наравне с другими более обеспеченными гражданами жизнедеятельности.

Найти решение таких вопросов можно только вместе путём сотрудничества. Сотрудничество предполагает партнёрство - взаимодействие равных друг другу лиц. Партнёрство социальное - взаимодействие, направленное на решение социальных проблем. Изучение такого рода взаимодействия в условиях малого города - это возможность понять, как в современной России действует система, которая является основой для гражданского общества и социального государства.

Объектом данной работы является понятие социального партнерства, предмет исследования - социальное партнёрство в условиях малого города.

Цель - изучить социальное партнёрство муниципальной власти, общественности и бизнеса при решении социальных проблем в условиях малого города. При написании данной работы были поставлены следующие задачи:

1. дать анализ понятию социального партнёрства;

2. изучить муниципальную власть, общественность и бизнес как субъекты социального партнёрства;

3. рассмотреть г. Камышлов как муниципальное образование;

4. провести исследование методом контент-анализа материалов городской газеты;

5. проанализировать проведённое исследование и сделать выводы о системе социального партнёрства в условиях малого города;

6. привести пример программы решения актуальной социальной проблемы для г. Камышлова и Камышловского района.

При написании данной работы была изучена литература, посвящённая теории социального партнёрства, социальной политики и государства (В. А. Михеев Основы социального партнёрства : теория и практика, Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков Социальное государство, Н. А Волгин. , В. К. Егоров, С. В. Калашников Социальная политика в муниципальных образованиях), давшая первое представление о системе и формировании социального партнёрства как теории и практики ; использованы специализированные словари (Социальная философия, словарь под ред. В. Е. Кемерова и Т. Х. Керимова, Социальная политика, энциклопедия под ред. Н. А. Волгина, Т. С. Сулимовой), изучение которых позволило сформировать представление об основных понятиях и субъектах социального партнёрства; статьи журналов и специализированные сборники материалов, посвящённые исследованию данной проблемы (Марина Каргалова, М. С. Семченко, Н. С. Нестеренко, С. А. Иванов, Светлана Ивченко, сборники под редакцией О. Б. Казакова и М. И. Либоракиной и др.), позволившие понять механизм сотрудничества партнёров; нормативно - правовые акты - источник информации о понятии, статусе и полномочиях изучаемых субъектов; Интернет - ресурсы организаций в качестве информанта актуального состояния некоторых рассмотренных субъектов

Установление цели и решение поставленных задач реализуется в данной работе, состоящей из двух глав и приложения, в которых анализируется понятие социального партнёрство и его действие в условиях малого города.

Глава 1. Понятие социального партнёрства

Современность в ХХ и в начале XXI века заявила о себе как о мире социальных государств, т. е. прилагающих усилия к обеспечению достойного уровня жизни и защиты прав своих граждан. По определению Н. Н. Гриценко, социальное государство - это «правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создаёт усилия для обеспечения жизни, свободного развития и самореализации творческого потенциала личности» Гриценко Н. Н. , « Социальное государство», Социальная политика, энциклопедия под ред. Волгина Н. А. , Сулимовой Т. С. , Альфа- пресс, М. : 2006, с. 319.

Одним из основных принципов социального государства является принцип социального партнёрства, который по мнению Н. Н. Гриценко и Ф. И. Шаркова, представляет собой «один из основополагающих принципов, на котором Российское государство строит свою социально - экономическую политику» Гриценко Н. Н. , Шарков Ф. И. , «Социальное партнёрство как принцип социального государства» Социальная политика, энциклопедия под ред. Волгина Н. А. , Сулимовой Т. С. , Альфа- пресс, М. : 2006, с. 327, . Социально - экономическая политика, другими словами, социальная политика - основной инструмент государства по обеспечению оптимального развития и функционирования общества, обеспечения стабильности социальных процессов и профилактики негативных внутриполитических потрясений. Для осуществления данного типа управления территорией страны государственные органы в соответствии с определением социальной политики как прикладной деятельности - «совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения» Волгин Н. А. , «Социальная политика », Социальная политика, энциклопедия под ред. Волгина Н. А. , Сулимовой Т. С. , Альфа- пресс, М. : 2006, с. 218 установлены следующие принципы:

ѕ Экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наёмного труда и их профсоюзов на тарифную автономию;

ѕ Доверие к регулирующей роли рынка;

ѕ Ответственность государства за игру рыночных сил, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;

ѕ Социальная солидарность общества;

ѕ Социальная справедливость;

ѕ Социальное партнёрство;

ѕ Участие работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью. Гриценко Н. Н. , Шарков Ф. И. , « Социальное партнёрство как принцип социального государства», Социальная политика, энциклопедия под ред. Волгина Н. А. , Сулимовой Т. С. , Альфа- пресс, М. : 2006, с. 328

Соответственно, социальное партнёрство прежде всего мы можем понимать как один из основополагающих принципов социального государства и социальной политики России, являющийся неотъемлемым элементом внешне и внутриполитического инструментария по обеспечению стабильного развития и благополучия социальных процессов государства, кроме того как «инструмент социальной политики государства, способ решения социальных проблем в условиях политических и гражданских свобод в социальном рыночном хозяйстве» Волгин Н. А. , Гриценко Н. Н. , Шарков Ф. И. , Социальное государство, учебник, М. :2004, с. 198.

Рассмотрим другие понятия социального партнёрства. Исследователь данной проблемы профессор доктор экономических наук Н. А. Волгин под социальным партнёрством понимает «процесс сотрудничества на основе взаимопреемлемости и согласия интересов различных социальных групп с целью решения текущих и перспективных задач как в интересах этих групп, так и в интересах всего общества» Волгин Н. А. , Егоров В. К. , Калашников С. В. , Социальная политика в муниципальных образованиях, Альфа -Пресс, М. :2006, с. 235. Таким образом, он определяет основную цель социального партнёрства - взаимовыгодное действие путём взаимодействия (в том и числе и с заключением официального договора) различных социально активных субъектов с целью решения актуальных и перспективных проблем.

Другой исследователь В. А. Михеев даёт следующее определение социальному партнёрству: «одна из форм взаимодействия институтов государства и гражданского общества, а именно властных структур, профсоюзов и объединений работодателей (предпринимателей)» Михеев В. А. , Основы социального партнёрства : теория и практика, учебник, М. :2001, с. 24. В данном случае автор придерживается традиционного понимания данного определения как формы взаимодействия работодателя и работников с целью создания определённых социальных гарантий для последних и стабильной работы предприятия. Данная форма находит своё внешнее выражение в заключении коллективных договоров на предприятиях, форма и содержание которых закреплено в Трудовом кодексе Российской Федерации и законах субъектов Федерации «О социальном партнёрстве».

В энциклопедии «Социальная политика» под редакцией Н. А. Волгина и Т. С. Сулимовой приводятся социальное партнёрство понимается как :

ѕ «система отношений, возникающая между наёмными работниками и работодателями по согласованию их интересов в социально - трудовой сфере и урегулированию социально - трудовых конфликтов, которые неизбежны в процессе такого согласования» Мысляева И. Н. , «партнёрство социальное», Социальная политика, энциклопедия под ред. Волгина Н. А. , Сулимовой Т. С. , Альфа- пресс, М. : 2006, с. 203;

ѕ «система конструктивного урегулирования конфликтов в обществе ; предполагает наличие обоснованных теоретических подходов, определённых практических форм взаимодействия и методов согласования интересов субъектов социального взаимодействия, обеспечивающих конструктивность их взаимоотношений, общественно - политическую и экономическую стабильность в стране, оптимального согласования интересов социальных слоёв общества» Сулимова Т. С. , «социальное партнёрство», Социальная политика, энциклопедия под ред. Волгина Н. А. , Сулимовой Т. С. , Альфа- пресс, М. : 2006, с. 325.

Приведём другое определение данного понятия, данное аспирантом УрГУ им. А. М. Горького В. Н. Куделькиным, по мнению которого социальное партнерство представляет собой «форму социального взаимодействия многообразных государственных институтов и общественных групп гражданского общества, которое позволяет им свободно выражать свои интересы и находить цивилизованные способы их гармонизации и реализации» Куделькин Н. В. , Социальное партнёрство как модель взаимоотношений государства и гражданского общества //Журнал публикаций аспирантов и докторантов, 2008г. www. journal. org/articles. ru. Соответственно, можно разделить понятия социального партнёрства на две группы:

1. как сфера социально - трудовых отношений

2. как форма социального взаимодействия, не связанная с процессом производства материальных благ, целью которой является достижение согласия между различными институтами общества относительно решения актуальных социальных проблем и перспективных задач.

Социально - трудовая сфера, как было сказано ранее, имеет нормативно - правовое оформление в виде закрепления его базовых позиций в законодательных актах, относящихся к отрасли трудового права. Социальное партнёрство, материально отражаемое в виде официального документа - коллективного договора, предусматривает установление определённого набора социальных гарантий для работников предприятия на случаи возникновения установленных и согласованных сторонами рисков, заключается на определённый срок (как правило пять лет) и действует на территории конкретно определённой организации в отношении официально занятых работников согласно штатному расписанию.

Однако такая форма социального партнёрства в России и в мире воспринимается как противоречивый феномен. Р. И. Цвылёв и Б. Г. Столповский в своей монографии «Социальные трансформации в России 1992 - 2004 гг.» отмечают, что «одни трактуют его как непозволительное «соглашательство» с работодателем за счёт ущемления прав работника. Другие видят в нём инструмент, форму и метод отстаивания прав работника от посягательств работодателя, их защиты на принципах равноправия и взаимного уважения интересов социальных партнёров» Цвылёв Р. И. , Столповский Б. Г. , Социальные трансформации в России 1992 - 2004 г. г. , , М. :2005, с. 99. Кроме того, авторы подчёркивают, что создание полноценной и эффективной системы социального партнёрства в России «могло бы стать наиболее эффективным социальным инструментом защиты прав работников от издержек реформ, от отрицательных последствий процессов глобализации экономики и рынка труда» Там же, с. 100. Таким образом, в сфере социально - трудовых отношений социальное партнёрство понимается как потенциально действенный способ защиты социальных прав работника от произвола работодателя, социальных рисков и негативной ситуации на рынке при условии соблюдения принципов равноправия сторон в процессе ведения переговоров, взаимного уважения, свободы высказывания своей точки зрения, т. е. отношения и сотрудничества работника и работодателя (партнёров) в положении социального равенства. В этом заключается его основное отличие от понимания социального партнёрства как формы взаимовыгодного социального взаимодействия общественных институтов.

Сфера наших интересов в рамках данной работы сосредоточена на раскрытии понятия, субъектов и процессов социального партнёрства как определения, относящегося к выделенным понятиям второй группы. Рассмотрим социальное партнерство как форму комплексного взаимодействия муниципальной власти, бизнеса и гражданского общества. Определим понятия данных субъектов. Начнём с муниципальной власти.

Власть определяется как «способность и возможность социального субъекта осуществлять свою волю, используя различные ресурсы и технологии» Шабурова О. В. , «Власть», Социальная философия, словарь под ред. Кемерова В. Е. и Керимова Т. Х, Академический Проект, М. :2003, с. 49 . Муниципалитет (нем. . Munizipalitдt) понимается как «самоуправляемая административно-территориальная единица, с чётко определённой территорией и проживающим на этой территории населением» Волгин Н. А. , Егоров В. К. , Калашников С. В. , Социальная политика в муниципальных образованиях, Альфа - Пресс, М. :2006, с. 556. Следовательно, муниципальную власть можно определить следующим образом: социальный субъект, обладающий способностью и легитимной возможностью осуществления полномочий в рамках, определённых Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретной территории и проживающего на ней населения, представленный чётко определённым кругом лиц, являющихся служащими администрации муниципального образования (правящей элитой данной территории), и непосредственно осуществляющими действия по руководству отведённой им территорией с её материальными, природными и человеческими ресурсами. Муниципальная власть не относится к разновидности государственной власти и является по своей форме разновидностью общественной организации с собственным бюджетом, целями и программами функционирования. В круг полномочий муниципальной власти входит:

ѕ социальные вопросы местного значения;

ѕ полномочия в области жилищных отношений;

ѕ полномочия в образовании;

ѕ полномочия в здравоохранении;

ѕ полномочия в области культуры;

ѕ полномочия в области физической культуры и спорта;

ѕ полномочия в организации погребения и похоронного дела;

ѕ полномочия в области защиты прав потребителей ;

ѕ полномочия по защите прав и интересов ребёнка;

ѕ полномочия в оказании помощи вынужденным переселенцам и беженцам Волгин Н. А. , Егоров В. К. , Калашников С. В. , Социальная политика в муниципальных образованиях, Альфа - Пресс, М. :2006, с. 80.

В сферу наших интересов относительно анализа муниципальной власти как субъекта социального партнёрства входит рассмотрение полномочий в сфере решения социальных вопросов местного значения. Согласно статьям 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в задачи местного самоуправления входит решение следующих социальных вопросов:

ѕ обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, создание условий для жилищного строительства;

ѕ создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

ѕ организация досуга (библиотечное обслуживание, условия для массового отдыха, услуги культуры, создание условий для занятия спортом, охрана памятников культурного наследия);

ѕ опека и попечительство;

ѕ организация предоставления доступа граждан к получению начального общего, среднего общего и полного (общего) образования;

ѕ организация на территории скорой медицинской помощи, иных медицинских учреждений;

ѕ . содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Сибирское Университетское издательство, Новосибирск:2008, с. 12 - 16 .

Таким образом, Федеральное законодательство определяет круг социальных вопросов, находящихся в ведении муниципальной власти. Как видно, в обязанности муниципалитета входит принятие мер по решению актуальных проблем населения, связанных с бытовыми нуждами, условиями проживания, транспортным и коммуникационным обеспечением, удовлетворением базовых культурных потребностей, достижением гражданами минимального образовательного уровня, получением медицинской помощи и решением вопросов погребения усопших, т. е. всех вопросов, связанных непосредственно с жизнью населения муниципального образования.

Муниципалитет в законодательстве рассматривается как самоуправляемая административно - территориальная единица, предназначенная для прямого решения вопросов местного значения. . В. Л. Макаров, обращаясь к данной проблеме в своей статье «Социальные технологии на нижнем уровне», понимает муниципальную власть как «юрисдикция нижнего уровня, представляющее собой некое новое образование, которое следует определить как социальную корпорацию» Макаров В. Л. , Социальные технологии на нижнем уровне //Социальная политика и социология, №2 2005, с. 6. По мнению исследователя, социальная корпорация включает в себя следующие элементы: граждан, муниципалитет, предприятия муниципальной собственности и предприятия, где муниципалитет имеет половину собственности, частные фирмы и акционерные общества, зарегистрированных в данном муниципалитете, зарегистрированных прочих юридических лиц.

Таким образом, муниципальная власть рассматривается как составная часть социальной корпорации, которая исходя из рассматриваемого нами понятия социального партнёрства как формы комплексного взаимодействия муниципалитета, общественности и бизнеса, представляет собой систему организации социального партнёрства в рамках определённой территории. По мнению исследователя, главная роль социальной корпорации - это «обеспечить максимальное благосостояние для своих граждан» Там же, с. 9. Для этого в корпорации имеются следующие институты: администрация муниципалитета, законодательная палата, прозрачность деятельности администрации и палаты, профсоюзы, клубы, социальные учреждения. Залог успешного исполнения роли по обеспечению максимального благосостояния - во взаимодействии вышеназванных институтов. Кроме того, автор статьи подчёркивает, что «успешные муниципалитеты - это те, в которых администрация активно содействует развитию бизнеса» Там же, с. 11, поскольку, по мнению данного исследователя, более существенной задачей бизнеса является «производить социальные и прочие блага, повышающие благосостояние населения».

Таким образом, автор видит реализацию социальных функций муниципалитета через прямое взаимодействие с бизнесом путём его поддержки (материальной или моральной) с выдачей кредита доверия и стимулированием добровольного проявления социальной ответственности представителей бизнеса в решении актуальных проблем населения. Необходимо отметить, что немаловажным фактором для целостного решения проблем является комплексное взаимодействие всех трёх субъектов: муниципалитета, бизнеса и третьего сектора - общественности (некоммерческих организаций и активных граждан), т. к. , по мнению исследователя, существует следующая взаимосвязь вышеназванных участников: «источник доходной части местного бюджета - бизнес» Там же, с. 11, посредством которого местная администрация осуществляет свои функции, а доверие граждан «является цементирующим фактором, гарантирующим его (муниципалитета) успешное функционирование» Там же, с. 14.

Соответственно муниципальная власть, если исходить из анализа данной статьи, выступает в качестве центрального субъекта системы партнёрства (иначе сотрудничества), играющего роль объединяющего фактора общественности (некоммерческие организации и активные жители) и бизнеса при решении актуальных социальных проблем на территории муниципального образования.

По итогам анализа муниципалитета как субъекта социального взаимодействия мы можем сделать следующие выводы:

ѕ муниципалитет является строго регламентированной в рамках своих полномочий законодательством административно - территориальной единицей управления на ограниченной пределами отведённой ей географической территории, составной частью управляемого субъекта Российской Федерации ;

ѕ формально муниципалитет признается формой общественной организации на государственных началах, обладающей собственным бюджетом, составленным из доходов собираемых на собственной территории налогов и сборов, но фактически - четвёртым звеном (самым мелким по своей форме) управления государством, что ведёт за собой реализацию ведущей модели социальной политики центрального аппарата руководства Российской Федерации;

ѕ полномочия в сфере социальной политики муниципальной власти строго определены Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. и являются исчерпывающими, следовательно действия муниципалитета как субъекта социального партнёрства являются ограниченными в силу размера муниципального бюджета и перечня допускаемых законодательством действий в рамках проведения муниципальной социальной политики;

ѕ эффективность муниципалитета как партнёра социального взаимодействия возможна при активном сотрудничестве с местным бизнесом в форме стимулирования его к проявлению социальной ответственности (стимулирование в виде награждения активных благотворителей, снижения арендной платы, проведения конкурсов и т. п.) и с общественностью путём проведения мероприятий, направленных на удовлетворение культурно - досуговых потребностей населения и воспитание проявления активного участия в улучшении жизни на территории муниципального образования (конкурсы социальных проектов, мероприятия в учреждениях дополнительного образования, поддержка клубов по интересам и т. п.).

Обратимся к анализу бизнеса как субъекта партнёрских отношений. Бизнес в переводе с английского business - «предпринимательская деятельность; дело, занятие, являющееся источником дохода» Байков В. , Хитон Д. , Англо - русский русско - английский словарь, ЭКСМО, М. : 2006, с. 46. Бизнес рассматривается как вид гражданской активности по производству и (или) реализации во внешней среде разного рода благ физическими или юридическими лицами, основной целью которых является извлечение прибыли от такой деятельности, направляемой исключительно на развитие собственного коммерческого дела и обеспечение достойного уровня жизни граждан, занятых в производстве благ на данном предприятии.

Соответственно, бизнес обеспечивает самозанятость и легальную реализацию предпринимательских талантов граждан, занятость населения муниципалитета (решение проблемы безработицы на отдельно взятой территории) и налоговые поступления в доходную часть бюджета муниципального образования. О решении проблем безработицы посредством создания малых предприятий пишет исследователь данной проблемы А. В. Орлов. По его мнению, «именно малый бизнес способен дать работу людям, вывести их из нищенского состояния, постепенно создавая условия для самодостаточной жизни.» Орлов А. В. , Надежда. О малом бизнесе в России, М:2003, с 42. Подобного мнения придерживается другой исследователь Л. Н. Иванова, которая утверждает, что малый бизнес обеспечивает «самозанятость и занятость по найму как средств социальной защиты ;создание системы рабочих мест и возможностей социальной адаптации для этнических меньшинств; создание системы рабочих мест с гибким режимом оплаты и работы; рост доходов, сбережений, капиталовложений населения» Иванова Л. Н. Малое предпринимательства и занятость, Наука, М. : 2004, с 16.

Крупный бизнес, по своему определению, как форма предприятия, выходящая за рамки критериев, установленные для малых и средних бизнес - структур Федеральным Законом «О развитии малого и среднего бизнеса» от 27 июля 2007 г. , а именно: «средняя численность работников не должна превышать:

а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

б) до 100 человек включительно для малых предприятий; выручка от реализации товаров без учёта налога на добавленную стоимость за прошедший календарный период не должна превышать установленные значения для каждой категории субъектов» Федеральный закон « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации » от 24. 07. 2007 г. , Ажур, Екатеринбург : 2008, с. 5, является основным субъектом обеспечения занятости населения как на территории дислокации организации, так и для жителей иных территорий, совершающих в связи с фактором отдаления периодические трудовые миграции, а также основным поставщиком налоговых поступлений в бюджет муниципального образования и участником наравне с малым и средним бизнесом социального партнёрства.

Партнёрство предполагает сотрудничество, активное и равное взаимодействие участников. Как субъект данного процесса бизнес (малый, средний и крупный) рассматривается с позиции социальной ответственности. Соци