Субъекты и объекты права собственности на землю. Содержание права собственности на землю
2
СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
В соответствии с целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь под-разделяются на категории. Государству принадлежат все земли, не переданные в частную собственность. Отметим, что земля всегда имеет своего собственника, и не сущест-вует бесхозяйственной земли. Действующее законодатель-ство не допускает использования без разрешений даже сво-бодных, не занятых никем земель. Они являются государ-ственной собственностью.
Земельный фонд подразделяется на:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов (городов, поселков го-родского типа и сельских населенных пунктов), садоводчес-ких товариществ и дачного строительства;
земли промышленности, транспорта, связи, энерге-тики, обороны и иного назначения;
земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса (ст. 3 Кодекса о земле).
Главный критерий такого деления государственного зе-мельного фонда - основное целевое назначение земель. Пе-ревод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель. Отнесение земель к указанным категориям и пере-вод их из одной категории в другую производятся органа-ми, принимающими решения о предоставлении этих зе-мель. Если же земельные участки не предоставляются в пользование, пожизненное наследуемое владение, в собст-венность, - такое право предоставляется органам, утвер-ждающим проекты землеустройства или принимающим решения об образовании объектов природоохранного, оз-доровительного, историко-культурного и другого назначе-ния, если иной порядок не предусмотрен законодательст-вом Республики Беларусь (ст. 4 Кодекса о земле).
Содержание права собственности НА ЗЕМЛЮ в объ-ективном смысле как института земельного права состав-ляет содержание норм права, регулирующих экономичес-кие отношения земельной собственности. Нормы этого ин-ститута содержатся в Конституции Республики Беларусь, Кодексе о земле, ГК и целом ряде законов и подзаконных актов. Содержание права собственности в субъективном смысле образуют принадлежащие конкретному собствен-нику правомочия. В ст. 210 ГК установлено, что собствен-нику принадлежат права владения, пользования и распоря-жения своим имуществом. Каждое из данных правомочий входит необходимым элементом в право собственности. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые дейст-вия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права вла-дения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 210 ГК).
Содержание права собственности, в том числе и зе-мельной, как субъективного права, традиционно связано с наличием у ее обладателя правомочий владения, пользова-ния и распоряжения землей. Земельное законодательство устанавливает ряд предписаний, касающихся реализации данных правомочий.
Право собственности представляет собой независимое от других право лица владеть, пользоваться и распоряжать-ся своим имуществом. Каждое из данных правомочий име-ет свою специфику применительно к земельной собствен-ности.
Правомочие владения означает возможность собствен-ника реально обладать землей, считать ее своей, регистри-ровать ее и управлять ею, вести учет земель, обеспечивать их сохранность и представляет собой юридически обеспе-ченную возможность хозяйственного господства над иму-ществом. Собственник регистрирует земельный участок за собой, учитывает его в составе своего имущества, ведет освоение, отграничивает от соседних участков путем уста-новления ограничительных знаков, может потребовать воз-врата земли из чужого незаконного владения, например, в случае самовольного захвата, может с помощью соответст-вующих служб воплотить проект землеустройства, закре-пить границы земельного участка на местности, произвести зонирование территории.
Правомочие владения у собственника основано на зако-не, ему принадлежит высший уровень прав по землевладе-нию. Другие лица могут владеть землей в рамках прав, пре-доставленных им собственником, и на основе иных титу-лов: пользователя, арендатора и т.п.
Одновременно следует учитывать, что собственник зе-мельного участка, владея им, обязан не нарушать права других собственников, землевладельцев, землепользовате-лей и арендаторов земли.
Правомочие пользования представляет собой юридичес-ки обеспеченную возможность извлечения из имущества его полезных свойств в процессе личного или хозяйствен-ного потребления имущества, предполагает вынесение предмета из круга возможных притязаний других лиц ради его использования в каких-то (необязательно определен-ных) целях в будущем времени. Подчеркнем, что право пользования - это и право, и обязанность собственника.
Правомочие пользования как субъективное право пред-полагает совершение собственником земли возможных действий по пользованию ею в пределах, установленных законодательством. Пользование и владение землей тесно взаимосвязаны. Владение землей подразумевает возмож-ность пользоваться ею, а также с учетом имеющихся пра-вил использовать ресурсы, находящиеся на ее поверхности и под землей и извлекать для себя пользу, выгоду, какой-либо доход. Собственник земли вправе осуществлять на ней самостоятельную хозяйственную деятельность, исполь-зовать не только верхний плодородный слой земли, но и имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатиро-вать другие полезные свойства земли.
Застройка земельного участка должна производиться с соблюдением градостроительных, строительных и иных норм и правил, а также требований земельного законода-тельства. Если иное не предусмотрено законодательством или договором, собственник земельного участка приобре-тает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2 ст. 264 ГК).
Собственник земельного участка не вправе самостоя-тельно изменить целевое назначение земли. Он не вправе перейти, например, с промышленного на сельскохозяйст-венное землепользование. Это касается, в первую очередь, земель, предоставленных в собственность граждан Респуб-лики Беларусь.
Право пользования земельным участком может быть реализовано по-разному. Так, собственник может исполь-зовать только природные свойства земли, выращивая, на-пример, разнообразные сельскохозяйственные культуры, производя посадки и посевы. Но собственник может ис-пользовать участок для строительства жилого дома, других хозяйственных построек и сооружений, соблюдая установ-ленные правила и нормы. Осуществляя свои правомочия по использованию земли, собственник не может при этом на-рушать права и защищаемые законом интересы других лиц (п. Зет. 210 ГК).
При характеристике правомочия пользования следует учитывать, что собственник на землю не является собст-венником минеральных ресурсов под землей. Его право собственности на землю не распространяется ниже опреде-ленного уровня под поверхностью земли. Собственнику земли не предоставлено право контролировать пространст-во над землей выше определенного уровня.
Право собственности бессрочно. Право собственности на землю представляет собой наиболее широкое по содер-жанию право. Оно дает возможность его обладателю - соб-ственнику свободно и самостоятельно осуществлять свои полномочия. Собственник земли наделен рядом исключи-тельных распорядительных действий. Право распоряжения включает всевозможные действия по определению юриди-ческой судьбы земли. Распоряжение землей может выра-жаться в двух основных формах: вещественной и правовой. Правовая форма состоит в праве собственника продать, об-менять, заложить земельный участок, передать его по на-следству, совершить в отношении земли другие распоряди-тельные действия. Например, передать земельные участки в собственность Республики Беларусь, отказаться от части участка, разделить его до установленных законом норм предоставления, образовать путем объединения общую со-вместную или долевую собственность, произвести отчуж-дение земельных участков (частей земельных участков), сдать их в залог, в аренду. Вместе с тем круг распоряди-тельных действий собственника ограничен земельным за-конодательством.
Не меньшее значение имеет и вещественная форма распоряжения землей. В нее включается право собственни-ка необратимо изменить назначение земли. Такое измене-ние происходит при перепланировке ландшафтов, застрой-ке земельного участка, затоплении земель при строительст-ве водохранилищ, переводе земель из одной категории в другую в случаях изменения целевого назначения земель.
Таким образом, субъективное право земельной собст-венности состоит в комплексе правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению землей, осуще-ствляемых собственниками самостоятельно, своей вла-стью, подчиняясь только требованиям законодательства.
Право земельной собственности следует отличать от других правомочий на землю.
Во-первых, право собственности - самое обширное по содержанию право. Оно предполагает наличие у собствен-ника таких правомочий, которых лишены другие пользова-тели земли.
Во-вторых, собственник земли при осуществлении сво-их прав независим от кого бы то ни было. Он должен под-чиняться только требованиям закона, совершая в отноше-нии земли разнообразные действия.
В-третьих, только собственник владеет землей на титу-ле собственности, все же другие лица - на основании иных прав.
В-четвертых, права собственника земли установлены законом. Собственность на землю может быть прекращена только в особом порядке и на условиях, установленных за-коном.
В-пятых, только собственник земли вправе распоря-диться ею в полном объеме. Он самостоятельно выбирает и способ распоряжения, права же всех иных владельцев и пользователей земли зависят от пожеланий и власти ее соб-ственника.
Собственник вправе требовать прекращения вмеша-тельства в его деятельность от любых других лиц, устране-ния любых препятствий, лишающих его возможности осу-ществлять право собственности.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что право собственности на землю может быть реализовано собст-венником в полном объеме. Оно подлежит защите как субъективное право от вмешательств в дела собственника.
Право собственности как важнейшее вещное право и вещное правоотношение имеет свои особенности. Оно от-личается не только от обязательственных прав и правоот-ношений, но и от иных вещных правоотношений и вещных прав (права пожизненного наследуемого владения землей граждан, права постоянного или временного пользования землей, земельных сервитутов). Правоотношение земель-ной собственности как вещное правоотношение носит бес-срочный характер. Субъекту, владеющему землей на праве собственности, принадлежит право на предъявление виндикационного и негаторного иска.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.
3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008г. № 425. Принят Палатой представителей 17 июня 2008 года. Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года. Юридическая база «ЮСИАС».
4. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. - 360с.
5. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.
