Совершенствование системы информационного обеспечения сотрудников ОВД
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Уфимский юридический институт
Андреев Н.Д., Антонов В.В.
совершенствование системы информационного обеспечениия сотрудников овд
Монография
УФА 2007
УДК 351.74
ББК 67.401.133
А 62
Рецензенты: заместитель Минстра, начальник штаба МВД по РБ
полковник милиции Е.А. Полтавец;
кандидат юридических наук, доцент В.Д. Тяптин
(Уфимский юридический институт МВД России).
Андреев Н.Д., Антонов В.В.
А 62 Совершенствование системы информационного обеспечения сотрудников ОВД: Монография - Уфа: УЮИ МВД России, 2007 г. - 280 с.
В монографии рассматриваются исторические аспекты создания системы информационного обеспечения ОВД, вопросы информационного обеспечения сотрудников горрайорганов внутренних дел на примере МВД по РБ и предлагаются способы совершенствования информационного обеспечения.
Монография предназначена для сотрудников органов внутренних дел РБ, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов МВД России.
УДК 351.74
ББК 67.401.133
© Андреев Н.Д., 2007.
© Антонов В.В., 2007.
© УЮИ МВД России, 2007.
Содержание
- Введение
- 1. Исторические аспекты создания системы информационного обеспечения органов внутренних дел России
- 2. Современные аспекты информатизации ОВД
- 3. Интегрированный банк данных МВД Российской Федерации
- 4. Перспективы совершенствования системы информационного обеспечения МВД России
- Заключение
- Литература
- Введение
- Информатизация правоотношений во всех сферах государственного управления является характерной чертой научно-технического прогресса. Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Отечественная и зарубежная практика деятельности правоохранительных органов по предотвращению, выявлению и раскрытию преступлений, поиску, задержанию и изобличению преступников свидетельствует о связи между уровнем информационной поддержки мероприятий по борьбе с преступностью и их результатами.
- В условиях сложной криминальной обстановки, активизации деятельности организованных преступных формирований, зачастую приобретающей транснациональный характер, постоянного роста технического и финансового потенциала преступной среды совершенствование информационного обеспечения подразделений МВД России становится одним из главных направлений повышения эффективности правоохранительной деятельности. В Программе МВД РФ "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД" указаны основные направления и механизмы повышения эффективности системы информационного обеспечения ОВД. Целью Программы стало создание единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) органов внутренних дел для повышения эффективности их деятельности на основе совершенствования системы информационного обеспечения ОВД посредством оборудования новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий. Это весьма актуально, поскольку около трети совершаемых в стране преступлений остаются нераскрытыми. Одной из причин такого положения является слабое информационное обеспечение органов расследования.
- Между тем, роль доказательственной и розыскной информации в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, а значит и современных технологий ее сбора, обработки и использования все время возрастает. Потому создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД, единой технологии обработки важной для органов расследования информации и разработка типовых программно-технологических решений по компьютеризации системы МВД России - основная задача нового века. Сформировавшаяся в органах внутренних дел до 2006 года система сбора и обработки криминалистически значимой информации в виде локальных, региональных и федеральных картотек, коллекций и автоматизированных банков данных не в состоянии эффективно поддерживать деятельность по раскрытию, расследованию и профилактике преступлений. Это обусловливает необходимость все время совершенствовать информационно-вычислительную сеть МВД России, применяя с этой целью наиболее современные подходы, объединяя в локальные сети не только компьютеры, но и более мощные вычислительные системы, и периферийные устройства. Такой путь должен стать оптимальным средством решения многих служебных задач. В основу создания данной системы должна быть заложена концепция, суть которой заключается в том, что (с учетом особой роли и значимости информации для эффективного предупреждения, раскрытия и расследования преступлений), она сможет обеспечить более качественное решение целого комплекса задач, относящихся к:
- - общему планированию работы, составлению планов расследования преступлений;
- - обработке и анализу статистической отчетности по существующим в правоохранительных органах формам;
- - обработке и анализу информации о нераскрытых преступлениях прошлых лет, разработке необходимых рекомендаций по их раскрытию, применительно к различным, наиболее типичным следственным ситуациям;
- - разработке и использованию автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) и баз данных для получения информации о нормативных актах, научной литературе, методических разработках, передовой следственной и судебной практике;
- - разработке и формированию отдельных процессуальных и управленческих документов со значительным объемом стандартной информации о расследовании тех или иных видов преступлений;
- - накоплению и анализу информации по большим и многоэпизодным уголовным делам;
- - применению компьютерных технологий для составления следственных и иных документов (постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительных заключений и т. п.);
- - расширение использования автоматизированных банков данных общего пользования на базе унифицированных программно-технических комплексов информационно-аналитических и экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел;
- - трансляции на информационных носителях и по локальным вычислительным сетям (ЛВС) собранной по уголовным делам доказательственной информации в виде протоколов, постановлений, обвинительных заключений и других процессуальных документов в судах, где могут быть установлены компьютеры;
- - переработке и трансляции, необходимой для выполнения намеченных работ информации при осуществлении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
- - соответствующему оформлению этой информации;
- - использованию и хранению различной справочной и аналитической информации;
- - применению типовых программ для расследования преступлений различной сложности и квалификации;
- - создание интегрированной универсальной связи органов внутренних дел, обеспечивающей взаимодействие с другими правоохранительными органами;
- - совершенствование информационно-технологического обеспечения органов внутренних дел путем создания специализированных территориально распределенных автоматизированных информационных систем (СТРАС) по приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на базе новых и перспективных информационных технологий, в том числе интеллектуальных технологий поддержки принятия управленческих решений;
- - интеграция создаваемых в рамках Программы автоматизированных банков данных (АБД) общего пользования, СТРАС и уже существующих автоматизированных информационных систем в единое информационное пространство органов внутренних дел, организация санкционированного оперативного доступа сотрудников органов внутренних дел к информационным ресурсам общего и специального назначения в режиме реального времени;
- - обеспечение необходимого уровня информационной безопасности при информационно-телекоммуникационном обеспечении ОВД.
- Успешное решение поставленных перед органами внутренних дел задач возможно лишь при широком применении средств компьютерной техники, а также при объединении всех коммуникаций в единую систему органов внутренних дел. Успехи в производстве высококачественной, высокоэффективной российской и импортной микроэлектроники и компьютерной техники, а также радио и трансляционной связи позволили сделать реальным обеспечение совместной обработки и передачи всех видов информации абонентами, находящимися друг от друга на очень значительных расстояниях, что и стало одной из причин роста числа локальных вычислительных сетей (ЛВС), интеграции и проникновения в различные отрасли научного знания. Именно поэтому последние годы в горрайорганах стремятся к созданию локальных вычислительных сетей.
- С расширением внедрения компьютеров в различные сферы деятельности органов внутренних дел, мы вплотную приблизились к новому этапу развития информационных технологий - этапу безбумажной информатики, с еще большим увеличением степени автоматизации всех информационных процессов. Компьютерная обработка информации способствует дальнейшему развитию интеллектуальных и аналитических функций правоохранительных органов в целом и ОВД в частности. Компьютер, уже сегодня, позволяет зарегистрировать происшествие, получать сведения о месте, времени, средствах и способах совершения преступлений, изъятых следах, местах жительства подозреваемых лиц и потерпевших, выявлять структуру преступности по регионам, предприятиям, возрастным и социальным группам, создать свои, требуемые в работе конкретного сотрудника, учеты и т.д.
1. Исторические аспекты создания системы информационного обеспечения органов внутренних дел РоссииДля того, чтобы разобраться в понятии термина "информационное обеспечение", рассмотрим вначале такие основные элементы информационного обеспечения как информация, система информации и информационная система.Как известно, без полной, целенаправленной и достоверной информации невозможно управление. Всякий управленческий цикл начинается со сбора, обработки информации и заканчивается получением информации, которая является исходной для нового управленческого цикла. Понятие "информация" исследовалось многими учеными, ему давались различные определения. Например, в толковом терминологическом словаре-справочнике сказано, что информация - сведения, неизвестные до их получения, являющиеся объектом хранения, передачи и обработки. Первые попытки понимания сущности информации относятся к пятидесятым годам прошлого столетия и связаны с возникновением разработанной Клодом Шеноном и Нобертом Винером "статистической" теории информации. В этой теории на основе понятия энтропии как меры уменьшения неопределенности исхода события и строилось количественное определение информации. К. Шенон, Л. Бриллюэн в "статистической" теории определяют информацию как отрицание энтропии; передачу разнообразия; оригинальность; коммуникацию, связь, в процессе которой устраняется неопределенность. Определение информации, ставшее "классическим", выдвинул Норберт Винер в конце 50-х годов. Информация определяется Н. Винером как "обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств". В исследование этого понятия включились и известные российские ученые, такие как А.Н. Колмогоров, И.Б. Новик, В.С. Тютин, Б.С. Украинцев, В.А. Котельников, В.Г. Афанасьев и многие другие. Например, А.Г. Мамиконов пишет, что понятие "информация" может быть истолковано как некоторая совокупность сведений, определяющих меру наших знаний о тех или иных событиях, фактах и их взаимодействии. Современное понятие информации интерпретируется как совокупность знаний, полученных различными науками, и концентрируется вокруг двух ведущих подходов, получивших названия "атрибутивной" и "функциональной" концепций информации. В «атрибутивной» концепции информация рассматривается как атрибутивное свойство всех материальных объектов. Немецкий ученый Георг Клаус обогатил понимание информации с позиции человеческой деятельности, отмечая, что информация как явление связана с субъектом, а не только с рассмотрением ее как объективного свойства материи. Так появилась «функциональная» концепция, где информация рассматривается как отражательные процессы в результате взаимодействия объектов, что свойственно только самоуправляемым системам, а сама информация рассматривается как действующая часть отражения. Достаточно глубокое толкование информации, исходя из теории отражения, дал И.Б. Новик. Он логически доказал, что информация выражает упорядоченность отражения, которое служит важнейшим выражением и подтверждением единства материи и ее атрибутов". В этой концепции между категориями "данные" и "информация" знак тождества поставить уже нельзя, т.к. данные - это лишь фиксация результата либо хода процесса. Пока они соответствующим образом не организованы, отсутствует их влияние на управленческую деятельность. В общем виде такую информацию можно определить как знание субъекта о руководимом объекте и его среде, об объективно существующих взаимосвязях элементов системы управления и о содержании качественных и количественных их характеристик.Для органов внутренних дел наиболее важен функциональный подход, лишь при таком подходе к информации как знанию сотрудников о правонарушителе, его связях, среде, где могут происходить правонарушения, сотрудник может принять верное управленческое решение. Рассмотрим основные, наиболее важные для нас понятия информации с точки зрения функционального подхода.Определений информации с 50-х годов было дано огромное множество, но для нас важно нормативное определение. В законе приводится следующее определение: «информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Достижение определенной цели в деятельности органов внутренних дел сопряжено с процедурой выбора. Субъект управления вынужден постоянно осуществлять выбор из имеющихся в его распоряжении альтернатив, в связи, с чем он находится в состоянии некоторой неопределенности. Ситуация неопределенности может быть разрешена лишь принятием решения на базе использования определенной информации, несущей необходимые сведения. Для получения результатов и достижения намеченной цели необходимо своевременно обнаруживать изменения, происходящие как в самой системе органов внутренних дел, так и во внешней среде, и производить коррекцию принимаемого решения, т.е. необходимо эффективно управлять процессом реализации решения. В связи с этим возникают такие понятия, как необходимая и достаточная информация для процесса управления в деятельности органов внутренних дел.Субъект управления в органах внутренних дел, производящий выбор информации для снятия неопределенности и принятия конкретного решения, из всей имеющейся в его распоряжении информации отбрасывает ту ее часть, которая не представляет ценности в данной ситуации. Таким образом, мы подошли к вопросу о наличии одного из основных качеств социальной информации - ее ценности, полезности. В то же время качество информации, будучи свойством, объективно существующим, проявляется в зависимости от конкретной ситуации. В случае управления социальными процессами, как это осуществляется органами внутренних дел, эти качества информации становятся наиболее важными. Таким образом, свойство информации, позволяющее использовать ее в процессе выбора путей к достижению цели, выступает как ценность. Информация в рамках функциональной концепции проявляется как явление, имеющее три основных, качественно отличающихся друг от друга аспекта - синтаксический, семантический и прагматический. Из этих трех аспектов лишь прагматический определяет одну из основных характеристик информации - ее целевое назначение. Цели использования информации в системе управления могут быть различными - от создания новых концепций, постановки проблем, определения методов решения проблем, принятия решений и до выявления анализа ситуации. Безусловно, все они важны и прямым или косвенным образом влияют на качество информации, но при характеристике ценности информации, особенно в органах внутренних дел, необходимо учитывать два обстоятельства - ценность принимаемого решения для субъекта управления в целом и роль самой информации в ходе принятия этого решения. На ценностные характеристики информации влияет целый ряд факторов: объем, способы приема и методы ее переработки, скорость (быстродействие) обработки первичных данных и их своевременное предоставление субъекту управления, процесс старения информации, актуальность информации в определенный момент времени и достоверность состояния отражаемого объекта управления, ее полнота и комплексность. Немаловажную роль играют и используемые средства обработки информации, и информационные технологии, применяемые в деятельности субъектов управления в ОВД. Улучшение сбора информации, ее анализа и переработки, как необходимых условий принятия управленческих решений, становится острой проблемой, и использования одних лишь специфических человеческих возможностей уже явно недостаточно. Поэтому требуется развитие соответствующих технических средств, форм и приемов работы с информацией, становление индустриальной информационной технологии.При изучении информации о правонарушении рассматривается группа сведений: - о месте происшествия;- оставленных на месте происшествия следах;- о свидетельствах очевидцев и пострадавших и т.д.;Кроме того, руководителю необходимо знать:- наличие, состояние и количество сил и средств, находящихся в его распоряжении;- характеристику деятельности подчиненных ему сотрудников;- результаты деятельности и эффективности работы подразделения. Необходим и учет состояния внешней среды:- географические условия;- экономические условия;- социальные условия;- лица, совершившие преступления или правонарушения;- лица, состоящие под административным надзором;- лица, отбывающие наказание без лишения свободы;- уровень преступности и т.п.В связи с этим существует несколько классификаций информации в ОВД. Так, например, принято подразделять информацию на: оперативно-справочную, оперативно-розыскную, криминалистическую, статистическую или управленческую, производственно-экономическую, архивную и научно-техническую. Осуществляя анализ оперативной обстановки в ОВД информацию часто подразделяют на входящую, исходящую и внутреннюю. Оперативная обстановка, как объект информации, представляет собой сложную и динамическую систему. Структура оперативной обстановки деятельности ОВД имеет иерархическое строение: оперативная обстановка в Российской Федерации, оперативной обстановки, складывающейся на территории субъекта Российской Федерации (республики, края, области), например оперативная обстановка в Республике Башкортостан, на территории города, например г. Уфы, на территории района (микрорайона). В соответствии с этим и система анализа и оценки оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел должна также носить иерархическую структуру.Кроме иерархической классификации оперативной обстановки обычно она подразделяется и по горизонтали на частный анализ оперативной обстановки в деятельности милиции общественной безопасности, криминальной милиции. Которая в свою очередь, может дифференцироваться по специфике деятельности конкретной службы, например, частный анализ оперативной обстановки деятельности СКМ может подразделяться на проблемный анализ оперативной обстановки в деятельности уголовного розыска, оперативной обстановки в сфере борьбы с экономическими преступлениями, оперативной обстановки в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и т.д.Общепринято рассматривая оперативную обстановку изучать два основных блока оказывающие на нее значительное влияние это внешнюю среду или внешние условия функционирования подразделения и внутренние условия или само подраздение ОВД. Блок внешней среды включает две основных части - во-первых, правонарушительство и преступность на рассматриваемой территории, а во-вторых, совокупность политических, социальных, экономических, культурно-национальных, демографических и географических особенностей складывающихся на соответствующей территории. Блок внутренней среды можно также подразделить на две части - силы и средства подразделения, и результаты правоохранительной деятельности.Таким образом, исследуя оперативную обстановку, осуществляя ее оценку и анализ следует учитывать следующую информацию: о преступности и иных правонарушениях, а также личности преступников и правонарушителей, как объектах воздействия ОВД; о факторах внешней среды воздействующей на ОВД, т.е. социальную, экономическую, политическую, этническую, демографическую, экологическую и физико-географическую; о внутренних факторах подразделения, т.е. информация об организационной структуре, расстановки сил и средств, кадровой, материально-технической и информационной оснащенности; результатах деятельности подразделения, оперативно-служебной деятельности в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью, расследования и раскрытия преступлений, оперативно-розыскной и т.д.Среди основных требований, предъявляемых к информации, следует особо выделить полноту и достоверность, разумную ее централизацию и доступность для следователя.Наиболее часто применяемыми методами получения информации в ОВД служат наблюдение (непосредственное, включенное или косвенное); опросы (беседы, анкетирование или интервьюирование); изучение официальных и неофициальных документов; эксперименты лабораторные, полевые, а также специальные методы от тестовых испытаний до экспертных оценок. В соответствии со сложившимися информационными связями в органах внутренних дел движутся потоки информации, под которыми принято понимать совокупность отдельных сообщений по определенным направлениям. Практика доказала, что отсутствие рациональных схем организации информационных потоков приводит к огромным издержкам и затратам на поддержание необходимой полноты, достоверности и своевременности предъявления информации. Неупорядоченность информационных потоков затрудняет применение современных технических средств ее обработки, приводит к избыточному накоплению однородной информации в различных службах, к нерациональным затратам времени на поиск необходимой информации. Как говорил Лекс А. Ван Ганстерен: "Основной проблемой является не недостаток, а избыток информации. Эффективный управляющий, прежде всего, концентрирует внимание на релевантной информации, а лишь после этого смотрит на все доступное". Исходя из этого, понятно, что для эффективного и непрерывного управления необходима (кроме соблюдения иных условий) организация информационного процесса, а ведущим методологическим средством такой организации является система информации.В этой связи уместно привести высказывание французского ученого-управленца, занимавшегося вопросами информации, И Ложе, характеризовавшего систему информации как совокупность информации, информационных потоков и обменов. Важно при этом учитывать, что эта система специфична для каждой конкретной организации и простирается далеко за ее пределы, поскольку охватывает все данные, имеющие отношение к ее деятельности.Не противоречит данной интерпретации и определение, предлагаемое нашим ученым Г.М. Воскресенским, который
под системой информации понимает совокупность всех видов информации, необходимой для эффективного функционирования конкретной системы управления.Таким образом, термин "система информации" означает совокупность в представлении непосредственно самой информации как потенциального знания. С учетом этого можно сказать, что система информации в рассматриваемой сфере охватывает все данные, относящиеся к деятельности органов внутренних дел и представляющие для нас интерес, простираясь и за пределы ОВД. Для того, чтобы своевременно удовлетворять свои потребности в информации человек создает определенные учеты. Именно в учетах накапливается и систематизируется информация. Они позволяют быстро найти информацию и провести ее детальный анализ, необходимый для управления. В органах внутренних дел существуют две основные формы учета: учет по первичным служебным документам (справкам, рапортам и т.п.) и учет по вторичным (сводным) документам (картотеки, журналы, формы статистической отчетности). Кроме того, учеты обычно подразделяются по следующим направлениям: учет сил и средств; учет информации о внешней среде функционирования ОВД; учет информации об объектах управления и учет результатов деятельности по конкретным направлениям деятельности органов внутренних дел. Такие учеты представляют собой своеобразные информационные системы, охватывающие определенные направления, потоки или части информации, используемые в ОВД. Сказанное позволяет различать систему информации от информационной системы: если система информации представляет собой совокупность видов информации, используемых в процессе управления, то в отличие от нее информационная система главным образом направлена на удовлетворение заданных в ней информационных потребностей управления. Важность этого водораздела заключает в себе содержательный аспект понимания сущности системы информационного обеспечения ОВД.Наиболее часто применяемыми методами получения информации в ОВД служат наблюдение - непосредственное, включенное или косвенное; опросы (беседы, анкетирование или интервьюирование); изучение официальных и неофициальных документов; эксперименты как лабораторные, так и полевые и специальные методы от тестовых испытаний до экспертных оценок. Использование различных методов получения информации позволяют создать требуемые потоки информации, под которыми принято понимать совокупность отдельных сообщений, движущихся по определенным направлениям. Отсутствие рациональных схем организации подобных информационных потоков приводит к значительным издержкам и затратам на поддержание необходимой полноты, достоверности и своевременности предъявления информации. Неупорядоченность информационных потоков затрудняет применение современных технических средств ее обработки, приводит к избыточному накоплению однородной информации в различных службах, к нерациональным затратам времени на поиск необходимой информации. Для того, чтобы своевременно удовлетворять свои потребности в информации, человек создает определенные учеты. Именно в учетах накапливается и систематизируется информация. Учеты позволяют быстро найти информацию и провести ее детальный анализ, необходимый для эффективного расследования. Существуют две основные формы учета: учет по первичным служебным документам (справкам, рапортам и т.п.) и учет по вторичным (сводным) документам (картотеки, журналы, формы статистической отчетности). Кроме того, учеты обычно подразделяются по следующим направлениям: учет сил и средств; учет информации о расследовании и раскрытии преступлений; учет информации о среде функционирования. Такие учеты представляют собой своеобразные информационные системы, охватывающие определенные направления деятельности ОВД. Закон дает определение не только информации, но и информационной системы - это «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств». Информационные системы, используемые в органах внутренних дел, должны обеспечивать сотрудника необходимой, актуальной, систематизированной информацией. Функционирующие же в большинстве подразделений горрайорганов информационные системы лишь частично отвечают современным требованиям. Общепринято информационные системы по организации обработки информации подразделять на ручные, механизированные и автоматизированные. Примером ручных информационных систем может служить элементарная картотека, механизированных - механизированные архивы, где по механическим конвейерам или по пневмопочте передаются фолианты, как пример могут служить и еще встречающиеся механизированные справочники на вокзалах. Автоматизированные информационные системы (АИС) - это человеко-компьютерная система, служащая для реализации информационных процессов. АИС состоит из информационного фонда (базы данных или массива документов); технических средств и носителей информации (ЭВМ, различных накопителей информации); программно-языковых средств (операционной системы, СУБД, информационно-поискового языка, машинного языка и т.д.). Существует множество оснований для классификации ИС, как пример можно привести классификацию по типу решаемых задач. Бесспорно, что за автоматизированными системами будущее, может быть именно поэтому определение информационной системы, в последнем Федеральном Законе № 149-ФЗ, ориентировано на автоматизированные информационные системы. В настоящее время в МВД эксплуатируются сотни АИС, обслуживающих различные направления деятельности. В их число входят и автоматизированные информационные системы, обеспечивающие сотрудникам правоохранительных органов оперативное получение требуемой правовой информации, содержащей сведения о документах различной ведомственной принадлежности во всех их взаимосвязях, отражающих эволюцию законотворческого процесса и его актуальное состояние. Кроме того, существенным является получение требуемого документа в режиме реального времени, возможность получения консультационной и дополнительной информации о связи искомого материала с другими нормативными актами и источниками официального опубликования. Подобные системы позволяют проводить анализ, выработку на основе встроенной системы поддержки принимаемых решений (СППР) и принятие оптимального правового решения. К таким АИС относят информационные правовые системы ГАРАНТ, КонсультантПлюс и Кодекс. Существующее техническое обеспечение требует постоянного совершенствования, иначе оно не будет соответствовать задачам, поставленным перед МВД Законом "О милиции", в котором к компетенции МВД РФ отнесены функции по формированию общегосударственных справочно-информационных фондов оперативного и криминалистического учета.Актуальной проблемой по-прежнему остается обеспечение полноты, достоверности и качества поступающей с мест информации. Низкое качество учетно-регистрационной работы на местах отражается на полноте, достоверности и своевременности подготовки сведений, поступающих на уровень МВД, УВД. Как следствие, необъективные данные попадают и в федеральные учеты, что приводит к излишним затратам значительных сил и средств.Низкая эффективность централизованных информационных фондов обусловлена сложностью непосредственного доступа конечного пользователя с его рабочего места к хранимой информации и, следовательно, недостаточной заинтересованностью практических работников в качественном заполнении большого количества часто изменяющихся (1-2 года) форм первичных документов. Это связано, прежде всего, оторванностью сотрудников ОВД от процесса формирования банков данных и невозможностью получать самостоятельно в режиме реального времени имеющуюся в них информацию.Преодолеть недостатки информационной работы в ОВД можно лишь на основе дальнейшего совершенствования ее информационного обеспечения, базирующегося на современных информационных технологиях."Информационные технологии, говорится в Законе,
- процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов".При этом под современной информационной технологией понимается совокупность систематических и массовых способов и приемов обработки информации во всех видах человеческой деятельности с использованием современных средств связи, полиграфии, вычислительной техники и программного обеспечения. Под информационным обеспечением следует понимать деятельность по разработке, организации функционирования и совершенствованию информационных систем, направленную на организацию обеспечения субъекта совокупностью сведений в виде систематизированной информации, необходимой ему для осуществления возложенных на него задач и функций процесса управления. Исходя из этого, информационное обеспечение ОВД складывается из информационных обеспечений отдельных направлений или "деятельностей" различных субъектов управления, занятых в правоохранительной сфере.Между тем стоит отметить, что вопросы информационного обеспечения деятельности занимают особое место, так как неверное решение, принимаемое при недостатке информации в экстремальных ситуациях, может привести и часто приводит к самым серьезным последствиям.Информационное обеспечение в зависимости от области применения принято обозначать терминами "информационное обеспечение планирования", "информационное обеспечение деятельности руководителя", "информационное обеспечение инспекторских аппаратов" и др. Поэтому термин "информационное обеспечение" можно отнести как к функциям управления, так и к деятельности структурных подразделений или конкретных категорий сотрудников. Исходя из этого, можно говорить об информационном обеспечении криминальной милиции; информационном обеспечении штабной работы; информационном обеспечении следствия; информационном обеспечении милиции общественной безопасности; информационном обеспечении отделения кадров и т.д.Информационное обеспечение должно позволять вводить, обрабатывать, хранить и получать необходимую информацию как в зависимости от уровня управления, так и конкретно принимаемого управленческого решения. В свою очередь, информационное обеспечение любого конкретного направления деятельности ОВД заключается в тщательном отборе из всей совокупности информации только тех сведений, которые необходимы и достаточны конкретному сотруднику ОВД (субъекту управления) определенного уровня для эффективной организации его работы. Эти сведения должны быть предоставлены в нужный момент и в необходимом объеме, и конечно для начала, непосредственно на его рабочее место.Если еще в 2002 году в Концепции говорилось, что современное состояние информационного обеспечения, техническое оснащение, использование информационных технологий, предоставляющих принципиально новые возможности, не находят адекватного отражения в концептуальных документах, разработанных в ОВД, то в настоящее время эти недостатки устраняются путем обновления системы информационного обеспечения на основе современной информационной технологии, издания нормативных актов. Как известно, информационная деятельность складывается из сбора, обработки, хранения и выдачи информации. Итак, информационное обеспечение любого из направлений деятельности органов внутренних дел, должно состоять из следующих основных блоков:- разработка и приятие ведомственных нормативных актов регламентирующих и уточняющих совершенствование системы информационного обеспечения на уровне районного управления ОВД; - создание баз данных для эффективной работы конкретного сотрудника ОВД; - организации сбора информации конкретными субъектами управления и контролируемого ввода ее в базу данных;- организации взаимодействия технических средств, позволяющих организовать доступ к информации из всего массива данных ОВД в соответствии с допуском пользователя непосредственно с его рабочего места;- организации поддержки принимаемого решения субъектом управления различного уровня.Основные задачи, стоящие перед информационным обеспечением конкретного направления деятельности ОВД, заключаются: - в проектировании информационных систем с созданием распределенных баз данных, позволяющих вводить, обрабатывать и хранить необходимую информацию; - в обеспечении оперативного получения пользователем непосредственно с рабочего места, в зависимости от его допуска, информации, необходимой для решения конкретной задачи; - в реализации в интересах сотрудников математических методов анализа информации; в создании на их основе и организации работы с экспертными системами и системами поддержки управленческого решения;- в организации функционирования и постоянного совершенствования самого информационного обеспечения, организационных процессов, нормативно-правовой базы, информационных систем.Обозначенные выше задачи позволяют подойти к сути системы информационного обеспечения. Термин "система информационного обеспечения" мы используем для обозначения системы, состоящей из элементов, представляющих собой информационное обеспечение конкретных направлений деятельности ОВД, функционирование и взаимосвязь которых основываются на комплексе организационно-правовых, методических и технических средств, регламентирующих и реализующих процессы создания и функционирования механизма сбора, передачи, переработки, выдачи (отображения), использования и хранения информации в целях осуществления эффективной деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, безопасности и борьбы с преступностью. Рассматривая иерархию систем информационного обеспечения, можно сказать, что система информационного обеспечения деятельности райотдела внутренних дел является подсистемой системы информационного обеспечения городского управления внутренних дел, входя в нее вместе с информационным обеспечением других райотделов и отделов. Система информационного обеспечения ГОВД входит как подсистема в систему информационного обеспечения МВД Республики, представляющую, в свою очередь, подсистему системы информационного обеспечения органов внутренних дел России. Система информационного обеспечения ОВД поддерживается информационно-вычислительной системой России, состоящей из ИЦ МВД, УВД и Главного информационного центра (ГИЦ, созданный в 1971 году) МВД Российской Федерации, выступающего в качестве головной организации по вопросам информационного обеспечения. Сущность системы информационного обеспечения ОВД состоит в осуществлении на основе современных информационных технологий возможности предоставления субъекту управления из всей совокупности информации тех сведений, которые необходимы и достаточны ему для эффективной организации его деятельности. Исходя из этого, основными задачами, стоящими перед системой информационного обеспечения ОВД, являются следующие:Первая задача сводится к организации информационного обеспечения отдельных направлений деятельности ОВД на основе создания и сопровождения проблемно-ориентированных банков данных по всем направлениям деятельности. Следующая задача, организация взаимосвязанного функционирования информационного обеспечения отдельных направлений деятельности ОВД, основанного на обмене информацией между ними.Создание и функционирование названной системы на основе современных информационных технологий позволит решить задачу обеспечения информационного взаимодействия с базами данных горрайорганов, системой информационного обеспечения МВД России и другими системами правоохранительных органов.Не менее важная задача состоит в постоянном совершенствовании системы информационного обеспечения и организационных процессов, способствующих повышению эффективности ее использования; одной из составляющих этой задачи является замена бумажных носителей информации машинными. В настоящее время продолжается заполнение сотрудниками горрайорганов в начале форм учета, различных журналов от руки, а затем набор этого текста на компьютере с последующей передачей информации в ИЦ. В этом масса недостатков: подчерк подавляющего числа сотрудников ожидает желать лучшего, а как следствие ошибки в учетах, расход денег на различные бланки, журналы и другие виды учета, содержание лица, которое вводит информацию в компьютер и т.д. Совершенствование этого процесса нам это видится следующим образом: сотрудником заполняется сразу компьютерная форма, которая затем, распечатывается и подписывается теми же людьми что и рукописная. Это позволит освободить сотрудника штаба, от заполнения подобных документов, оставив за ним лишь контроль качества заполнения, повысит ответственность сотрудника за заполненный им документ, сэкономит средства для развития информационных технологий в ОВД. И, наконец, последняя задача системы информационного обеспечения ОВД сводится к использованию систем поддержки принимаемых решений для оперативного управления силами и средствами, в том числе и при чрезвычайных обстоятельствах.Правомерность и актуальность указанных задач системы информационного обеспечения подтверждается отечественным и зарубежным опытом создания систем информационного обеспечения и эксплуатации информационных систем. Этот опыт свидетельствует о том, что основным направлением развития системы информационного обеспечения должно быть расширение масштабов использования децентрализованной автоматизированной обработки информации, при этом объем децентрализованной обработки данных должен быть максимально возможным, а объем централизованной обработки только на необходимом уровне. Иными словами, речь идет об оптимальном, целесообразном распределении функций системы информационного обеспечения горрайорганов.Для полноты картины сделаем небольшой экскурс в историю, а также рассмотрим, как этот вопрос решается за рубежом.Выяснение историко-правовых и организационных аспектов рассматриваемой проблемы, а также некоторых иных аспектов развития информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел позволит наиболее четко уяснить важность совершенствования системы информационного обеспечения РУВД.Необходимость в учетных работах возникла еще у древних. Греческий историк Геродот(484-420гг. до н.э.) описывает способ, которым пользовался для подсчета численности своих войск персидский царь Дарий(V в.до н.э.): каждый воин, проходя мимо указанного места, должен был положить камень. Когда войска Дария прошли, они оставили после себя огромные кучи камней. Аристотель (384-322гг.до н.э.) в одном из своих сочинений приводит обычай афинян приносить жрице богини Минервы в дар за каждого новорожденного одну меру пшеницы, а за каждого умершего- одну меру ячменя, что давало возможность жрецам, кормившимся этими приношениями, учитывать число рождавшихся и умерших. Как известно, статистическое изучение любых общественных процессов должно базироваться на всестороннем анализе их материальной природы. Поэтому уголовная статистика, исследуя количественную сторону преступности, должна полностью уяснять ее качественные особенности ее причины, формы борьбы с нею и т.п. Предоставляя материал о структуре и движении преступности, о ее взаимозависимости с другими социальными явлениями (например, с алкоголизмом),о процессе борьбы с преступностью и т.п., уголовная статистика, базируясь на основных положениях уголовного права и процесса, совместно с ними должна изучать причины преступности и вырабатывать мероприятия по борьбе с ней. Только при таком сотрудничестве могут быть достигнуты полезные результаты. Отрыв статистики от этих наук приведет к самым серьезным дефектам, как в самой статистике, так и в уголовном праве и процессе. Основная задача уголовно-правовой статистики заключается в том, чтобы, с одной стороны, дать исчерпывающую характеристику количественной стороны преступлений, с другой - охарактеризовать своими показателями, как осуществляется борьба с преступлениями, проводимая соответствующими государственными органами и общественными организациями. Исходя из перечисленных задач, можно достаточно четко наметить три основных объекта уголовно-правовой статистики. Она характеризует с количественной стороны - преступления (сами факты общественно опасных деяний), преступников (лиц, совершивших такие деяния) и наказания (меры государственного принуждения, назначаемые судом за совершение преступлений).Сбор и анализ статистической информации с помощью типовых бланков, рассылаемых на места, берут свое начало в МВД России при первом министре внутренних дел В.П. Кочубее с 1807 года. В конце XIX века в русской сыскной полиции возникают и совершенствуются системы учетов, начинают применяться такие научные методы, как антропометрия, фотография и дактилоскопия. Первое антропологическое бюро, работа которого с первых месяцев существования дала положительные результаты, создается в 1890 году в Санкт-Петербурге. В 1907 году в связи с ростом объемов информации при Департаменте полиции было создано Центральное регистрационное бюро, собирающее информацию с мест. Для регистрации и опознания личности преступника служили: справки о судимости за два последних десятилетия; карты, составляемые в сыскных отделениях на всех лиц, задерживаемых в течение дня в различных частях города по обвинению в общеуголовных преступлениях и проступках. Причем регистрационные карты содержали максимальный объем информации - от фотографии и отпечатков пальцев, до адресов дальних родственников и любовниц.Начиная с 1917 года, когда на Народный комиссариат внутренних дел постановлением правительства "О рабочей милиции" были возложены задачи по созданию и формированию подразделений народной милиции, внедряются новые методы работы. Вместо картотечного учета преступлений и лиц, их совершивших, отчетов и опросных листов, применявшихся в полиции России, вводятся доклады с мест. Разрушается и почти теряется система учета преступлений и преступников. При разгроме сыскных отделений бывшие уголовники старались уничтожить все материалы регистрационных бюро. Лишь через год система начинает возрождаться, когда 25 июля 1918 года Советское правительство приняло Декрет о государственной статистике. Этим документом, были определены организационные основы статистических органов и задачи их деятельности. 23 сентября 1918 года решением Коллегии Народного комиссариата внутренних дел в структуре центрального аппарата создается информационное подразделение и утверждается "Положение о статистическом отделе комиссариата внутренних дел". Этот документ положил начало созданию информационной службы органов внутренних дел. В этом Положении было впервые записано: "Ст.2. Статистический отдел сосредоточивает у себя разработку всех статистических материалов, находящихся в ведении комиссариата внутренних дел, а именно: ... Статистику преступных случаев по родам и видам, раскрытых и нераскрытых преступлений, социального состава привлеченных к дознанию и т.п.".В момент образования статистический отдел НКВД, как орган, "выполняющий поручения" и "выдающий справки статистического свойства" Комиссариату внутренних дел и другим центральным учреждениям, использовал для сбора, обработки и выдачи информации одноканальную телеграфную, а также телефонную и фельдьегерско - почтовую связь, возможности которой были весьма ограничены.Среди невероятных трудностей и забот, связанных с революцией, Гражданской войной, интервенцией, борьбой с разрухой, голодом, детской беспризорностью, пристальное внимание уделялось делу учета и статистики в стране. С сентября 1918 года статистический отдел НКВД, территориальные аппараты статистики становятся постоянной составляющей системы органов внутренних дел.В органах внутренних дел работа с информацией практически всегда регламентируется правовыми актами либо государственными, либо ведомственными. Первое же информационное подразделение - регистрационное дактилоскопическое бюро создается 15 февраля 1919 года в составе Центрального управления уголовного розыска НКВД РСФСР. Вслед за этим вводится единая система регистрации преступлений и отчетность. Осознается и начинает подчеркиваться важность информационного обеспечения. Переломным моментом стал 1922 год, когда на Первом Всероссийском съезде работников милиции утверждается программа организации учетной и статистической работы. В 1923 году приказом начальника Центрального аналитического управления (ЦАУ) отменяются все ранее действовавшие в этой сфере нормативные акты и устанавливается новая отчетность. В апреле этого же года ГПУ в своем приказе по вопросу дактилоскопирования лиц, задержанных при нелегальных переходах государственной границы, лиц, арестованных по подозрению в контрабанде или бандитизме, предлагало для централизации всего дактилоскопического учета организовать при ОУР дактилоскопическое бюро. С упразднением ЦАУ в 1929 году создается Административно-организационное управление, в компетенцию которого входят и вопросы организации единой системы информации, которые должен был решать статистический отдел. Принятие инструкции, регламентирующей всю работу с информацией во всех подразделениях НКВД, становится важным этапом совершенствования как информационной работы, так и ее правового обеспечения. Стоит заметить, что в дальнейшем с сохранением "традиций" и по сегодняшний день редкий год проходит без изменения или полной замены отчетности в ОВД. С одной стороны, эта бурная деятельность говорит о внимании к информационному обеспечению, а с другой - раздражает людей, едва научившихся заполнять бланк отчетности и привыкших к нему за год, и поэтому ведет, особенно в первый период введения новых бланков отчетности, к ошибкам в их заполнении.В последующий период (1930-1939 гг.) в связи с реорганизацией органов внутренних дел регистрационно-учетные аппараты были созданы при управлениях и самостоятельных отделах НКВД.В 1935 году в связи с реорганизацией ОГПУ и объединением в одном ведомстве НКВД СССР органов госбезопасности и милиции приказом от 2 июля 1935 г. объявляется проведение в лагерях, колониях и тюрьмах единовременной дактилоскопической регистрации заключенных. Инструкцией, объявленной этим приказом, предусматривалось, что органы НКВД в целях учета преступников и их преступной деятельности, ведут алфавитную и дактилоскопическую регистрацию. Таким образом, к середине 30-х годов сформировалось третье направление информационно-справочной работы, однако надо заметить, что все три направления - статистический, алфавитный и дактилоскопический учеты - развивались и совершенствовались самостоятельно.Существенным недостатком являлась разрозненность оперативных учетов, значительно затруднявшая борьбу с правонарушениями в стране. В мае 1941 года регистрационно-учетные аппараты в указанном звене были упразднены, а их функции переданы в 1-й спецотдел. В 1960 году функции 1-го спецотдела были переданы в оперативно - справочную картотеку, образованную при МВД. Однако поиск оптимальных орг. штатных структур, отвечающих требованиям времени, продолжался. В 1962 году оперативно-справочная картотека, в связи с переименованием министерства, преобразована в 1-й спецотдел.За период с 1918 по 1968 год подразделения информационной службы, совершенствуясь профессионально и структурно, прошли трудный путь, активно участвуя в борьбе с преступностью. своих живых и павших героев.Первое упоминание об информационном подразделении в Башкирии относится к 1919 г. Приказом № 1 от 03.10.1919 по Комиссариату внутренних дел Башкирской Советской республики на должность заведующего Информационно-Инструкторского отдела с 1 августа 1919 года назначается Каспранский. В штатах Информационно-Инструкторского подразделения в 1920 году уже было 64 сотрудника, правда кроме ведомственной статистики и криминалистических учетов на него было возложено и много других функций.По положению о Народном Комиссариате внутренних дел Башкирской Советской Социалистической республики на Информационно-Инструкторское управление возлагались:- выдача справок, как по народному Комиссариату Внутренних дел, так и по другим Комиссариатам:- регистрации служащих всех Народных Комиссариатов;- собирание и научная разработка сведений об организационной деятельности учреждений Башкирской Советской Республики, опубликование этих сведений, а также инструкций, приказов и т.п. материалов;- печатание различных изданий Комиссариата;- инструктирование и организация различных курсов по вопросам управления;- обследование положения дел на местах в учреждениях Народного Комиссариата. Для реализации этих функций сотрудники управления, выезжая в командировки получали мандаты: "Предъявитель сего командируется для ревизии волостных сельских советов и организации Информационно-Инструкторских отделов. Всем Контонным Ревкомам и Исполкомам вменяется в обязанность оказывать всякое содействие в проведении возложенных на него обязанностей, а также всем волостным сельским Советам предписывается командируемому доставлять подводы вне всякой очереди. За установленную плату по 1 руб. 50 коп. с версты".В последующие годы НКВД и Наркомат Внутренних дел неоднократно реорганизуются, меняется название и положение Информационных подразделений.Рост информации в органах внутренних дел и необходимость ее оперативной обработки привели и к использованию новых технических средств в информационной деятельности МВД. Первое машинно-счетное бюро было создано в начале 60-х годов в УВД Мосгорисполкома и примерно в это же время в МВД Казахской ССР.В этом же году функции 1-го спецотдела были переданы в оперативно-справочную картотеку, образованную при МВД. Однако поиск оптимальных организационно-штатных структур продолжался, и в 1962 году оперативно-справочная картотека в связи с переименованием министерства была преобразована в 1-й спецотдел.С внедрением в деятельность органов внутренних дел появившейся в стране вычислительной техники, начиная с 1968 года, создаются новые структурные подразделения - вычислительные центры, работавшие вначале в основном на машинах типа Минск-22, Минск-32. Единая структура информационной службы, объединившая информационно-статистические отделы органов внутренних дел с вычислительными центрами, появляется лишь в 1971 году, в связи с образованием при МВД СССР Главного информационного центра. Приказом МВД СССР от 17 мая 1971 года утверждается типовая структура информационных центров при МВД-УВД, а также их временных типовых штатов (отмененных в 1985 году).В ноябре 1971 года на базе ГИЦ создан Главный научно- исследовательский центр управления и информации МВД СССР, введено в действие Положение о ГНИЦУИ (административно-управленческом и научно-исследовательском учреждении, организующем службу оперативной информации и обеспечивающем научную разработку проблем совершенствования системы управления и информации в органах внутренних дел на основе комплексной автоматизации, внедрения средств вычислительной техники и автоматизированных систем розыскного назначения).В органах внутренних дел Башкирии информационный центр создан Приказом МВД СССР от 05.03.1973 года, в 1978 году была получена, а в 1979 году запущена в эксплуатацию ЭВМ "Минск-22".В соответствии с Законом "О милиции", к компетенции МВД отнесены функции по формированию справочно-информационных фондов, оперативного и криминалистического учетов. Выполнение этих функций осуществляется ГИЦ МВД РФ, ИЦ МВД, УВД республик, краев и областей РФ во взаимодействии с подразделениями криминальной милиции, милиции общественной безопасности, пенитенциарными учреждениями, другими правоохранительными органами. Вычислительный центр обеспечивает эксплуатацию автоматизированных систем в интересах всех служб и подразделений МВД, решает ряд задач во исполнение программы компьютеризации ОВД, ведет компьютеризация служб министерства и ОВД.Приказом МВД СССР № 316 Главный информационный центр, включивший в себя и научные подразделения, переименовывается в Главный научно-исследовательский центр управления и информации Министерства внутренних дел СССР. В январе 1972 года Приказом МВД СССР утверждается перспективный план МВД СССР и перспективный план совершенствования деятельности органов внутренних дел РСФСР на 1971-1975 годы, где по сути дела впервые говорится о возможности использования вычислительной техники в деятельности органов внутренних дел. В марте 1972 года Приказом МВД СССР объявляется о создании автоматизированной системы анализа данных об умышленных убийствах и покушениях на убийства, позднее вводится в опытную эксплуатацию автоматизированная информационно-поисковая система всесоюзного учета паспортов разыскиваемых лиц и утраченных паспортов. Однако заметим, что только в 1989 году в Приказе МВД СССР №319 оговаривается необходимость обучения личного состава органов внутренних дел работе с компьютерной техникой, что, несомненно, ограничивало информатизацию органов внутренних дел.Период 70-х годов характерен активизацией разработок и внедрения в ГУИД МВД СССР автоматизированных систем управления типа "Труд-122", "Производство-222", "Лес-322"; успешно эксплуатируется автоматизированная система оперативного анализа и ежедневного контроля выполнения плана по расширенному перечню номенклатуры производства Главка. Целесообразность и эффективность использования в те годы этих АСУ были доказаны временем, однако интенсивное развитие вычислительной техники и программных средств требовало постоянного их совершенствования и в конечном счете замены. На это обращалось внимание и в литературе.Несмотря на то, что ЭВМ начинают использоваться в МВД в конце 60-х - начале 70-х годов, внедрение вычислительной техники в деятельность органов внутренних дел вплоть до июля 1991 года, когда Приказом МВД России была утверждена Программа компьютеризации органов внутренних дел РСФСР, велось бессистемно. Приоритет отдавался приобретению и внедрению ЭВМ в деятельность органов внутренних дел без учета как уровня решаемых задач, так и имевшегося программного обеспечения. В результате этого даже информационные центры, не говоря уже об органах, исполняющих наказания, оснащались разнотипной, несовместимой вычислительной техникой, порой списанной в других организациях и устаревшей. В 1992 году из 160 МВД, УВД только в 120 созданы вычислительные центры, имеющие в эксплуатации 54 ЕС и 166 СМ ЭВМ 17 различных модификаций. Эта техника, разработанная еще 10-15 лет назад, морально и физически устаревшая, была уже тогда оперативно и технически бесперспективна. Более того, 45% вычислительной техники ИЦ МВД, УВД к концу 1992 года выработало свой ресурс и подлежало замене. За прошедший период вычислительные центры работали на полную нагрузку, разрабатывая персональное программное обеспечение, несовместимое с программным обеспечением других вычислительных центров МВД, и едва успевали за быстро меняющейся статистической отчетностью. Положительной стороной этого процесса было то, что рос профессиональный уровень сотрудников вычислительных центров. С другой стороны, это приводило к неоправданному удорожанию разработок, дублированию существующего программного обеспечения, а, следовательно, и к нерациональной трате финансовых средств. В разработках практически не использовались такие достижения в области компьютеризации, как сетевые структуры, интегрированная обработка данных и т.п. Автоматизированные системы были разрознены и не взаимосвязаны, отчетность в ГИЦ до сих пор передается на перфолентах, магнитных лентах и дискетах. Создаваемое на вычислительных центрах МВД программное обеспечение обычно уступало лучшему из существовавшего в стране и тем более в мировой практике, но были и разработки на уровне мировых стандартов.Однако разрабатывалось и эксплуатировалось программное обеспечение и достаточно высокого уровня. К их числу следует отнести разработанное Академией МВД РФ программное обеспечение АРМ руководителя следственного подразделения, следователя, систему регионального криминологического прогнозирования "ИСКРА", экспертную систему для службы БЭП "Диагноз", АРМ эксперта-криминалиста и др., отличающиеся от мировых стандартов в несколько раз меньшей стоимостью.До сих пор успешно работает введенный в действие начиная с 1985 года Приказом МВД СССР автоматизированный банк данных оперативно-розыскного и профилактического назначения "Центр", "Республика", в котором используется информационно-поисковая карта (ИПК) АБД, служащая для сбора информации о лицах, совершивших преступление, их связях и о характере совершенного ими преступления. С самого начала использования АБД заполнение ИПК на осужденных возлагалось на органы, исполняющие наказания. К тому же хотелось бы заметить, что основой АБД служит адаптируемая система управления базами данных (ADABAS), введенная в эксплуатацию еще в марте 1971 года в Европе и США, используемая там, в банковском деле, страховании, промышленной индустрии, в деятельности правительственной администрации и других отраслях, связанных с обработкой данных. В настоящее же время на Западе используется уже более совершенное программное обеспечение. У нас же АБД по-прежнему эксплуатируется практически во всех вычислительных центрах МВД РФ, несмотря на то, что информационный фонд по стране составлял в 1991 году 200 млн. документов. В целях совершенствования информационного обеспечения ОВД, устранения отмеченных выше недостатков в области компьютеризации, обеспечения концентрации усилий информационных центров на важнейших направлениях работы, а, кроме того повышения ответственности за использование автоматизированных систем, издается Приказ МВД СССР №104 от 5 июля 1991. Он отмечает переходный этап компьютеризации органов внутренних дел России от разрозненной, не связанной, устаревшей и программно-несовместимой вычислительной техники, используемой в органах внутренних дел к стройной системе информационного обеспечения МВД России. Это было необходимо для разработки, внедрения, сопровождения и дальнейшего совершенствования типовых автоматизированных банков данных и комплексов автоматизированных систем управления как регионального, так и уровней горрайлинорганов, а также для их совместимости. Этот же Приказ утверждает Программу компьютеризации органов внутренних дел РСФСР на 1991 год и ближайшую перспективу, в которой определяются основные направления создания отраслевой информационно-вычислительной сети, разработки единого унифицированного методического, информационного, организационно-правового и программно-математического обеспечения для перехода к интегрированным базам данных и другим информационным технологиям. В Программе предусматривается выполнение комплекса работ, обеспечивающих межведомственное взаимодействие законодательных, правоприменительных и правоохранительных органов России на основе объединения в информационно-вычислительной сети России локальных и территориальных распределенных ИВС ОВД, юстиции, прокуратуры, суда и арбитража. Остро проявляется отсутствие единой политики в области снабжения и использования технических средств в органах внутренних дел в связи с ростом преступности и экономической нестабильности в стране. В 1992 году Приказом № 207 от 26 июня оговариваются меры по обеспечению единой технической политики в области создания и внедрения информационных систем органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, а главной задачей научно-методического совета по информатике и компьютеризации является выработка в этой области стратегии, приоритетов и согласованной единой технической и финансовой политики. В следующем месяце вышел в свет Приказ об утверждении Типового положения ИЦ в системе МВД, оговаривавший основные задачи и функции информационного центра. Перед ИЦ стояла задача обеспечения органов и учреждений внутренних дел статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической и архивной информацией, а также задача проведения организационных и научно-технических мероприятий по созданию региональной ИВС, разработке и внедрению компьютерных комплексов на основе разработанных ГИЦ принципов стандартизации информационного, нормативно-правового, математического и технического обеспечения АИС и ИВС общего пользования. Причем ИЦ должен был осуществлять методическое руководство и контроль за деятельностью органов и учреждений в работах по своей линии. К основным функциям ИЦ в этом Приказе относится представление в установленные сроки в ГИЦ статистической отчетности и сведений об основных показателях работы МВД, регламентированных нормативными актами МВД. В то же время при поступлении в МВД новой вычислительной техники и программного обеспечения к ней еще острее проявлялись и проявляются проблемы совместимости применяемых и поступающих новых ЭВМ, нехватки специалистов и площадей для развертывания информационно-вычислительных сетей, т.к. это необходимо осуществлять без прерывания существующего информационного обеспечения и остановки вычислительной техники.Таков краткий исторический обзор состояния информационной деятельности и использования технических средств в МВД за прошедший период времени.Для полноты картины рассмотрим, как этот вопрос решался за рубежом.Несмотря на то, что за рубежом первые попытки использования ЭВМ для нужд правоохранительных органов отмечаются еще в середине 50-х годов, активное их применение начинается лишь с середины 60-х годов. Первенство в использовании вычислительной техники в деятельности правоохранительных органов признается за США, где уже в 1963 году функционировало 117 автоматизированных информационных систем.В 1965 году опыт использования компьютеров в деятельности правоохранительных органов США обсуждался на международном коллоквиуме, организованном Интерполом, что послужило толчком для ускорения разработки и использования АИС в органах внутренних дел во всем мире.В конце 70-х годов там же в США рождается идея создания типовых АИС на базе малых ЭВМ для средних и малых департаментов полиции. Разработкой и внедрением нескольких подобных АИС занималась международная ассоциация начальников полиции совместно с Бюро уголовной статистики Министерства юстиции США. К таким типовым АИС относятся: "CASS", "POSSE", "FMIS", "IMIS". Массив данных составляет информация полиции нескольких штатов, использующих эту систему, и кроме того она позволяет выйти на национальный центр информации о преступлениях и преступниках как находящихся на свободе, так и в местах лишения свободы, что говорит об используемых информационно-вычислительных сетях и совместимости как компьютеров, так и программного обеспечения.Первые попытки использования ЭВМ в правоохранительных органах ФРГ датируются 1956 г., но наиболее активно компьютеры стали применяться лишь с середины 60-х годов. В самом начале автоматизированные системы не были объединены в общегосударственную систему, а разрабатывались разобщено в отдельных регионах. Этот недостаток, а также и другие причины привели к тому, что лишь в 1972 году была введена в эксплуатацию только первая очередь главной полицейской информационной системы ФРГ "INPOL", к которой была возможность подключения 35 удаленных дисплеев. Через десять лет, создав общегосударственную систему, уже появилась возможность подключения более чем 2,5 тысяч дисплеев. В середине 80-х годов эта система считалась одной из самых передовых в Западной Европе. Благодаря системе "Inpol" по запросу с абонентского пункта ЭВМ можно было получить в течение минуты необходимую пользователю информацию, в том числе и о лице, отбывающем наказание. Недостатком этой системы являлось то, что она разрабатывалась на основе традиционных полицейских карточек. По мнению же германских специалистов, более рациональным является поиск по характерным признакам совершенных преступлений (подобная возможность заложена у нас в стране в информационно-поисковой карте АБД).Наиболее целесообразным, по мнению ряда западных авторов, считается кроме указанного выше, создание региональных массивов данных о преступниках с описанием совершенных ими преступлений и массивов данных о нераскрытых преступлениях (нечто подобное предусмотрено и в АБД).Информационная система правоохранительных органов Австрии зародилась в середине 60-х годов и включает две части. Первая (AS) служит для решения задач управленческого аппарата. Вторая (EKIS) обеспечивает информацией оперативные подразделения и содержит массивы: различных лиц, попадающих в интересы полиции, в том числе и осужденных уголовными судами Австрии; украденное имущество; угнанный автомототранспорт, зарегистрированный в Вене. Кроме того, для решения задач Интерпола создан и действует специальный массив АDP, обеспечивающий в основном вопросы канцелярской работы.В Англии начало использования вычислительной техники в правоохранительных органах относится к середине 60-х. В 80-х годах в информационных системах полиции и спецслужб хранилось несколько миллионов специальных досье на граждан этой страны. В настоящее время продолжает расширяться национальный вычислительный центр полиции. Планируется подключение его не только к ЭВМ полицейских управлений, но и к компьютерам остальных ведомств Англии. Производится замена созданных ранее, но еще эксплуатируемых в настоящее время нескоординированных автоматизированных систем сбора и хранения информации различных уровней на единый национальный комплексный банк данных. Продолжает совершенствоваться и информационное обеспечение тюрем. Так, например, в Англии Тюремное управление разрабатывает компьютерную информационную систему LIDS, представляющую собой местный банк данных тюремного управления. Руководитель одной из частных тюрем описывает эту систему следующим образом: в тюрьмах создаются локальные информационные сети, подключение которых к LIDS планируется в ближайшие десять лет. В результате этого как тюрьма, так и Тюремное управление смогут получать интересующие данные о заключенном в любом учреждении или требуемую информацию о неоднократно отбывавшем наказание. Также планируется получение статистической информации из этой системы Министерством внутренних дел Англии.На основании трудов наших и зарубежных ученых, приводившихся выше, практической деятельности, а также проведенных исследований на вычислительном центре и в практических органах можно заключить, что для того, чтобы создать современную систему информационного обеспечения органов внутренних дел, необходимо совершенствование организационно-правовых основ ее разработки и использования.Целью внедрения и совершенствования системы информационного обеспечения в органы внутренних дел является повышение эффективности управления на основе обеспечения каждого конкретного сотрудника и в первую очередь, конечно, руководства именно той информацией, которая ему необходима для анализа ситуации и принятия эффективного управленческого решения. Обновление и уточнение организационно-правовых основ создания и использования системы информационного обеспечения органов внутренних дел находится на первом месте в комплексе мероприятий по совершенствованию управления в органах внутренних дел. Оно опирается на такие государственные правовые акты, как указы и распоряжения Президента и Правительства Российской Федерации, которые должны уточняться и углубляться приказами МВД Российской Федерации, МВД, УВД республик и представлять собой разработку этой деятельности.
2. Современные аспекты информатизации ОВДС начала 90-х годов ХХ века в России было издано порядка полусотни нормативных актов регламентирующих совершенствование информационного обеспечения, в том числе и в ОВД. Ключевые направления развития системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел России были определены еще в Программе компьютеризации, утвержденной приказом МВД РСФСР от 5 июля 1991 года № 104, техническом задании на создание информационно-вычислительной сети МВД России (февраль 1992 года), Концепции развития системы информационного обеспечения в борьбе с преступностью, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 12 мая 1993 года № 229. В последние годы были разработаны нормативные акты МВД России регламентирующие совершенствование системы информационного обеспечения деятельности сотрудников ОВД: Приказ МВД РФ от 08.07.2005 № 543 "О реализации подпрограммы "Создание системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации Федеральных округов АДИС-ГИЦ, создание сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня" на базе программно-технических решений АДИС "ПАПИЛОН"; Приказ МВД РФ от 21.01.2005 № 33 "Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России"; Приказ МВД РФ от 20.11.2004 № 755 (ред. 07.02.2005) "Вопросы Правового Департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России"; Приказ МВД РФ от 01.07.2004 № 407 "Об утверждении Инструкции о порядке эксплуатации Автоматизированной информационно-поисковой системе «Нормативные акты МВД России»; Приказ МВД РФ от 08.06.2006 № 420 "Об утверждении Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД РФ"; Приказ МВД России от 04.07.2006 №523 «Об утверждении Временной инструкции по информационному взаимодействию подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России с интегрированными банками данных».
В ходе корректировки Федеральной целевой программы “Электронная Россия” (ФЦП ЭР) выяснилось, что главной проблемой, мешающей ее эффективной реализации, в том числе и в регионах, помимо неполного финансирования, является недостаточное развитие нормативно-правовой базы в области информатизации. Отсутствие единых технологических стандартов и форматов предоставления и размещения данных в информационных системах государственных учреждений, отметил министр, не позволяет организовать эффективное взаимодействие последних (90% всех государственных информационных ресурсов носят узковедомственный характер). Проанализировав региональные программы и проблемы информатизации, Минсвязи предложило разработать и рассмотреть на заседании Правительства РФ в III квартале 2004 г. концепцию региональной информатизации на период до 2010 г. В настоящее время подготовлена концепция развития законодательства РФ в области ИКТ, содержащий перечень более чем из 60 нормативно-правовых документов.
Основой достижения США и Западной Европой в 90-е годы мирового лидерства явилось использование интеллектуальных технологий и ускоренное развитие высокотехнологичных и инновационных отраслей. Вклад сектора ИКТ и объема информационно-коммуникационных услуг в ВВП в странах ЕС сегодня превышает 15%, а в США достигает 25%.
Идея разработки Программы "Электронная Россия" возникла в начале 2000 г., когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. А без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя.
В феврале 2001 г. глава правительства РФ Михаил Касьянов подписал распоряжение о разработке программы "Электронная Россия". Через два месяца была готова ее первоначальная версия, которая затем была рассмотрена на расширенном заседании коллегии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сообщества и внесения соответствующих корректив как в содержательную часть программы, так и в ее бюджет, в январе 2002 г. "Электронная Россия" была одобрена правительством. Координатором программы назначили Министерство Рф по связи и информатизации.
Главным разработчиком программы выступила Высшая школа экономики (ВШЭ) - один из ведущих государственных университетов России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство правительственной связи и информации. Кроме того, в разработке "Электронной России" принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ "Информика", эксперты российских и зарубежных ИТ-компаний, представители академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоев общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовлетворены максимально полно.
Рассмотрим основные цели программы "Электронная Россия". К экономическим целям можно отнести задачу построения экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг. По замыслу разработчиков, это позволит кардинально сократить отставание России в использовании новых технологий и органично интегрировать нашу страну в мировую экономику. Важная политическая задача программы состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества. Идея такова: в стране с высокой степенью информационной открытости гораздо меньше возможностей для злоупотреблений по отношению к гражданам со стороны представителей власти. Использование ИТ в этой связи как раз и позволит обеспечить такую открытость. Действительно, возможность направить запрос по электронной почте существенно облегчит гражданину общение с государством.
Предпосылками для внедрения программы стал наметившейся разрыв между Россией и развитыми странами в области ИТ. Это в равной степени касается как мизерной доли участия отечественных информационных технологий в ВВП страны, так и низкого уровня компьютеризации населения. При этом внедрению новых технологий препятствуют множество факторов: от слабой готовности государства к их применению и высокой степени монополизма в индустрии, до несовершенства законодательной базы и ничем не оправданных административных барьеров. Учитывая, что степень информатизации экономики становится определяющим фактором конкурентоспособности страны, такое отставание представляет угрозу экономической безопасности государства.
Несмотря на сложившуюся ситуацию, Россия имеет возможность выйти из нее в короткие сроки, так как она обладает высоким кадровым и образовательным потенциалом, а отечественный сектор информационных технологий растет с каждым годом. Программа "Электронная Россия" призвана создать условия, при которых по степени проникновения информационных и коммуникативных технологий Россия сможет максимально быстро выйти на один уровень с развитыми странами. Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эффективность государственного управления, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира.
В рамках "Электронной России" будет проведена полная ревизия, а затем - изменение нормативно-правовой базы, регулирующей сферу ИТ. Приоритеты: эффективная защита авторских прав, принятие законов об электронной коммерции и электронном документообороте, регламентация доступа к общегосударственным информационным ресурсам. Также предполагается ослабить ограничения, сдерживающие развитие ИТ-индустрии: облегчить процедуры получения необходимых лицензий, повысить инвестиционную привлекательность отрасли с тем, чтобы обеспечить приток капитала в этот сектор экономики.
Большое внимание в программе уделено информатизации государственного управления. Концепция "Электронного правительства" предполагает кардинально изменить принцип взаимоотношений государства с гражданами и бизнесом. Предполагается значительно расширить объем информации, которую государственный органы будут обязаны предоставлять гражданам, в том числе и через Интернет. В частности, в обязательном порядке планируется публиковать в Интернете проекты законов и постановлений правительства, информацию о формировании и исполнении бюджетов, проводимых тендерах, отчеты о результатах работы госпредприятий и даже итоги проверок, проводимых Счетной палатой и другими контрольными органами.
Помимо этого, в открытом доступе будут представлены различные информационные и статистические базы данных. Их тематика весьма широка - от маркетинговых исследований, справочников по предприятиям и каталогов продукции, до данных о регистрации сделок с недвижимостью или выданных патентах. Простой пример: создание баз данных результатов научно-технической деятельности и интеллектуальной собственности позволит значительно облегчить поиск информации, необходимой для запуска и модернизации производства.
В программе сделан акцент на повсеместном внедрении в государственных органах систем электронного документооборота. Причем эти системы не будут автономными, они смогут взаимодействовать между собой (между различными организациями информация также будет передаваться в электронном виде) и с внешним миром. Планируется внедрить систему дистанционной подачи документов в Министерство по налогам и сборам, в Госкомстат, в Министерство по антимонопольной политике, в таможенные органы и проч. Большую часть государственных тендеров и закупок также предполагается проводить в электронной форме.
Программа "Электронная Россия" разделена на три больших этапа.
В течение 2002 г. был проведен анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерческой, общественной. Также проведен аудит законодательно-правовой базы информационных технологий и изучен опыт их успешного внедрения. Реализовываются первые проекты перехода к электронному документообороту в органах государственной власти, а так же проекты модернизации системы образования.
На втором этапе (2003-2004 гг.) была продолжено развитие проектов и начнется работа по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика услуг и решений в области информационных технологий. Разработана и внедряется информационная единая телекоммуникационная инфраструктура для публичного и образовательного Интернета, а также база для подготовки и переподготовки специалистов.
Третий этап (2005-2010 гг.) ознаменуется массовым распространением информационных технологий в реальном секторе экономики. Кроме того, будут созданы предпосылки для реализации прав граждан на доступ к информации. По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота как на внутри- , так и на межведомственном уровне.
Необходимо отметить, что успех информатизации в нашем государстве, а также в органах внутренних дел во многом зависит от конечного пользователя, его профессиональной подготовки и инициативы. Это связано с тем, что как бы сверху не насаждались информационные технологии, пока сам пользователь не поймет необходимость и выгоды именно для него использования современных информационных технологий в работе, не станет требовать персональных настроек и создания своих учетов, ощутив на деле их эффективность, информатизация остановится лишь на уровне руководителей, а, следовательно, будет недостаточно эффективной.
Создание задачи с помощью различных инструментальных средств сотрудником ОВД низового уровня управления (оперативного уполномоченного, инспектора, участкового уполномоченного и т.п.) можно разделить на следующие основные этапы:
Формулировка задачи и ее описание. На этом этапе, исходя из ограничений и возможностей инструментальных средств (СУБД), разрабатываются таблицы, формы и пр., сначала на бумаге, а затем на ПК.
Описание задачи (ввод в ПК всех параметров разрабатываемой задачи, т.е. определение входящих в запись полей, их типа, размера, вхождения в индексы, а также связей между базами). Для последней операции актуальным является соблюдение ограничения целостности данных. Это означает реальность существующих между таблицами связей и наличие уникального и непустого первичного ключевого поля. Кроме того, все взаимосвязанные таблицы должны входить в состав одной задачи.
Реализация задачи. На данном этапе производятся следующие операции: ввод новых записей; коррекция базы данных; решение задач поиска информации и получение результатов в требуемом виде. Именно здесь выявляются недоработки и ошибки в замысле задачи, рождаются новые требования к информационному обеспечению, в связи, с чем разработчик осуществляет коррекцию описания задачи, ее таблиц, форм и пр.
Для создания автоматизированной информационной системы применяются различные СУБД. Например, многие федеральные учеты ГИАЦ МВД России основаны на СУБД «Oracle», автоматизированная информационно-поисковая система оперативно-розыскного назначения «УР-УВД, ГРОВД» была разработана с использованием инструментального средства «КРОНОС».
На региональном уровне в министерстве внутренних дел все шире внедряются распределенные базы данных, кластерные вычислительной системы.
Так, например, в Республике Татарстан внедрен комплекс средств автоматизации дежурной части “Патруль”, межрегиональная автоматизированная дактилоскопическая система “Папилон”, информационно-поисковая система “Марафон”, которая является ядром единого информационного пространства.
В Чувашской Республике главным принципом организации информационных потоков РИАС является актуализация и обработка информации на месте ее первичного получения от физических или юридических лиц силами специалистов органов власти, непосредственно задействованных в сборе информации. Формирование общереспубликанского ИБД осуществляется на основе объединения информации из этих первичных источников.
В Республике Башкортостан эксплуатируются высокопроизводительные комплексы программ «КУСП» (ПИАК), «Статистика», «АДМ. нарушения», «Жалоба», АИПС «Оружие-МВД», АИС "ОСК" и т.д. находящихся в сети и реализованных - на инструментальном средстве «FAKT».
Зарождением автоматизированной информационной сети в МВД по Республики Башкортостан можно считать 1987 год, когда на основе ЕС1036 была создана вычислительная сеть с установкой около 60 мониторов. Для этой сети была разработана и внедрена система информационного обеспечения управленческой информацией руководства МВД по Республики Башкортостан.
С началом процесса оснащения МВД по Республики Башкортостан компьютерами, разрабатывается интерфейс, объединяющий их в единую сеть с ранее установленной вычислительной техникой. Производится переориентация на новое программное обеспечение подразделений МВД и принимается решение о создании автоматизированного рабочего места учетного работника.
Для реализации этого решения в вычислительном центре МВД по РБ разрабатывается программный комплекс, получивший в дальнейшем название "Инструментальное средство FAKT".
Инструментальное средство FAKT - интегрированный, технологический программный комплекс, обеспечивающий создание банков данных по различным видам учетов и ориентированный на решение учетно-статистических, информационно-поисковых и розыскных задач, снабженный системой защиты данных, поисково-аналитическими режимами работы, надежными сервисными функциями обслуживания.
Инструментальное средство в последней версии эксплуатируется горрайорганами МВД Республики Башкортостан более 8 лет.
FAKT снабжен обширными возможностями интерактивной подстройки к требованиям пользователя (изменение структуры данных, экранных и отчетных форм), генератор запросов позволяет удовлетворить самые сложные запросы.
Повышенное внимание уделено помехозащищенности и надежности хранения данных, реализованы технологии распределенного взаимодействия задач, возможность выборочного копирования информации, создания резервных копий, работает поисковый генератор с поиском по любой совокупности признаков с возможностью задания сложных формул (с использованием операторных скобок, макро средств, запоминанием транзакций запроса и возможностью его повторения в любое время, возможностью многократного уточнения запроса и отката к предыдущему запросу).
Разработан аппарат для вывода на печать списков с произвольным набором реквизитов или частей реквизитов. Реализована возможность дополнительного санкционирования доступа в одноранговых сетях и на одиночном компьютере.
Для сотрудников ОВД в ИЦ МВД по РБ разработан достаточно широкий спектр задач, позволяющий накапливать, проводить, анализ и осуществлять поиск требуемой информации. Эти задачи объединены, на основе Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы информационно-вычислительной системы МВД по Республике Башкортостан. В структурном отношении в составе информационно-вычислительной системы МВД по РБ выделены три основные составляющие:
Информационно-технологическая, интегрирующая базовые информационные технологии и обеспечивающая системный подход к ведению и развитию комплекса информационно-технологических услуг ИВС.
Телекоммуникационная, обеспечивающая интеграцию функциональных и технических возможностей сетей связи и передачи данных, входящих в ИВС, унификацию технических решений и средств.
Информационная безопасность, интегрирующая методы и средства обеспечения информационной безопасности.
Рассмотрим более подробно эти составляющие.
1. Информационно-технологическая
Министерством внутренних дел Республики Башкортостан была проанализирована практика применения вычислительной техники и программного обеспечения органами внутренних дел Республики.
Информационно-вычислительная сеть МВД по РБ в настоящее время объединяет в себе более 30 автоматизированных информационных систем (баз данных), в которых насчитывается более 25 млн. документов, что позволяет обеспечивать информационную поддержку повседневной оперативно-служебной деятельности ОВД Республики, и построена на базе программных продуктов корпорации Microsoft с использованием контроллера домена второго уровня.
Для повышения эффективности использования автоматизированных информационных систем, Информационном центром МВД по РБ разработаны и размещены на Web-сервер методические рекомендации по использованию и организации доступа практическими работниками ОВД Республики автоматизированных информационных систем и баз данных:
Клички
Карточки учета преступлений (Формы 1)
Карточки учета лиц (Форма 2)
Несданные уголовные дела
Нераскрытые преступления прошлых лет
Учет утерянных паспортов
Розыск оружия по РФ
Номерные вещи
Запросы ОСК и другая информация.
Кроме того, на Web-сервере ИЦ публикуется ежедневная суточная информация дежурной части МВД по РБ, статистические таблицы, инструкции, правовая информация и научная базы данных "СНТИ" МВД РФ. Данная информация доступна не только в локальной вычислительной сети ИЦ, но и для пользователей удаленного доступа ИВС МВД по РБ.
На Web-сервере за 2006 год было выполнено более 1 млн. запросов. Дополнительно по телефонам (круглосуточно) Диспетчерской службой ВЦ было исполнено более 80 тыс. запросов, что подтверждает актуальность информации, хранящейся в базах данных Информационного центра и используемой в оперативно-служебной деятельности ОВД РБ.
С использованием каналов связи и WEB-технологии в АИС "ОСК" за 2006 год было исполнено более 150 тыс. запросов. Успешно эксплуатируется программное обеспечение (ПО) баз данных: «ЕГРЮЛ», «АДМ. нарушения», «Жалоба», АИПС «Оружие-МВД». Согласно требованиям Указания МВД РФ №1/4777 от 22.07.2004 г. изменены обязательные реквизиты в карточке «Выданные российские паспорта», производится планомерная ежедневная выгрузка в центральную базу АИПС «ИБД-Ф» ГИЦ МВД РФ.
2. Телекоммуникационная
Продолжается объединение подразделений МВД по РБ, так в г. Уфе по высокоскоростным оптоволоконным каналам связи в единую информационную сеть. В настоящее время к оптоволоконным каналам связи подключены и уже работают локально-вычислительные сети (ЛВС) практически почти во всех этих подразделениях, в том числе и Главного управления службы судебных приставов по РБ. Все работы согласованы с требованиями Программы Создания ЕИТКС ОВД.
С развитием оптоволоконных технологий, внедрение на ее основе каналов передачи информации является в настоящее время наиболее перспективным. При этом решается сразу несколько проблем - увеличение скорости доступа к базам данных; централизованное ведение всех баз данных, легкость в их обновлении и осуществление контроля над использованием информации; повышение защищенности сети от несанкционированного доступа; суммарная экономия средств.
После подключения в 2003 году ЭКЦ к Серверу ИЦ «Папилон» по оптоволоконному каналу связи, появилась возможность слить локальные базы данных «Папилон» в единую базу данных ЦАДИС «Папилон» МВД по РБ. Общий объем ЦАДИС «Папилон» составляет более миллиона информационных документов. Согласно Плана мероприятий проводится работа по созданию единого автоматизированного дактилоскопического комплекса «Папилон» с использованием станций бескраскового дактилоскопирования ДС-7 («живой» сканер) и станций удаленного доступа, работающих по коммутируемым каналам связи в РБ и оптоволоконным каналам в г. Уфе. В настоящее время успешно работают «живые» сканеры в большинстве горрайорганов.
3. Обеспечение информационной безопасности
Информационной безопасности развития ИВС МВД по РБ всегда уделялось особое внимание. В МВД Республики Башкортостан проводится комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности защиты информационных массивов от несанкционированного доступа, тиражирования и предотвращения случаев их хищения.
ИЦ МВД по РБ активно сотрудничает с другими подразделениями МВД по РБ в комплексе организационно-технических мероприятий, направленных на эффективность защиты информационных массивов от несанкционированного доступа, тиражирования и предотвращения случаев их хищения. ИВС МВД по РБ, использующая информацию служебного характера организована с использованием программных продуктов корпорации Microsoft. Каждый пользователь имеет свое имя и пароль.
Доступ пользователей к информационным ресурсам ИВС МВД по РБ основан на технологии «клиент-сервер», с использованием Web-интерфейса, что не позволяет определить тип СУБД, на которой построена база данных, ее структуру, получить прямой доступ.
Для выполнения запросов каждый пользователь проходит дополнительную регистрацию, т.е. повторяет ввод имени и пароля, после чего получает доступ к информационным массивам. Все обращения к базам данных ИЦ через WEB-сервер фиксируются в специальном лог-файле, позволяющем в случае необходимости подробно проследить действия пользователя.
При проведении ежеквартальных сверок в ИЦ МВД по РБ начальники подразделений и органов внутренних дел Республики Башкортостан в обязательном порядке предоставляют справочную информацию о сотрудниках, работающих с базами данных ИВС МВД по РБ и ИБД (с указанием специальных званий, должностей и Ф.И.О). В случаях увольнения или перемещения по службе данной категории сотрудников своевременно меняется пароль доступа к информационным массивам вычислительной сети МВД по РБ.
В настоящее время информационно-вычислительная система (ИВС) МВД по РБ функционирует порядка 40 автоматизированных поисковых систем, из них федерального значения следующие базы данных:
АИС «РОЗЫСК ЛИЦ РФ». Автоматизированная информационная система учета лиц, находящихся в федеральном розыске;
АИС «РОЗЫСК АМТ РФ». Автоматизированная информационная система учета (ГУ ГИБДД РФ) автотранспортных средств, находящихся в федеральном розыске;
АИС «АВТОПОИСК». Автоматизированная информационная система учета (ГИЦ МВД РФ) автотранспортных средств, находящихся в федеральном розыске;
АИС «РОЗЫСК ОРУЖИЯ РФ» Автоматизированная информационная система учета огнестрельного оружия, находящегося в федеральном розыске.
АИС «ПАСПОРТ РФ» Автоматизированная информационная система учета похищенных и утраченных личных паспортов граждан;
Перечисленные базы данных являются полной копией баз данных ГИЦ МВД РФ, кроме этого Информационный центр формирует базы данных коллективного пользования республиканского значения:
«АСУН РБ». Автоматизированная система учета населения РБ;
АИС «РОЗЫСК ЛИЦ РБ». Автоматизированная информационная система учета лиц, находящихся в республиканском розыске;
АИС «ПАСПОРТ РБ». Автоматизированная информационная система учета похищенных и утраченных личных паспортов граждан по РБ;
АИС «ОСК». Автоматизированная информационная система учета лиц, ранее судимых (требования о судимости);
АИС «АВТОМОБИЛЬ». Автоматизированная информационная система учета автомототранспортных средств и их владельцев, зарегистрированных на территории РБ;
АИС «РОЗЫСК АМТ РБ». Автоматизированная информационная система учета автомототранспортных средств, находящихся в республиканском розыске;
АИС «ОРУЖИЕ». Автоматизированная информационная система учета владельцев огнестрельного оружия;
АИС «ФОТОТЕКА». Автоматизированная информационная система учета фотографий на ранее судимых лиц;
АДИПС «ПАПИЛОН». Автоматизированная дактилоскопическая информационно-поисковая система учетов совместно с ЭКУ МВД по РБ;
АИС «НППЛ». Автоматизированная информационная система нераскрытых преступлений прошлых лет;
АБД «ИПК-ЛЦ». Автоматизированная база данных на лиц попавших в поле зрения милиции;
АБД «ИПК-ПР». Автоматизированная база данных на совершенное преступление;
АБД «НОМЕРНЫЕ ВЕЩИ». Автоматизированная база данных учета похищенных и изъятых номерных вещей;
АБД «КЛИЧКИ». Автоматизированная база данных учета кличек;
АБД «АНТИКВАРИАТ». Автоматизированная база данных учета антиквариата;
«ДОСЬЕ-МОШЕННИК». Автоматизированная система учета - досье «мошенник»;
«ОПОЗНАВАТЕЛЬНЫЕ КАРТЫ». Автоматизированная система учета - опознавательные карты на неопознанные трупы;
«УГОЛОВНАЯ СТАТИСТИКА Ф1». Автоматизированная система учета преступлений по карточкам (на зарегистрированное преступление форма 1);
«УГОЛОВНАЯ СТАТИСТИКА Ф2». Автоматизированная система учета лиц, совершивших преступления по карточкам (на лицо, совершившее преступление форма 2);
«УГОЛОВНАЯ СТАТИСТИКА Ф 6».
АИПС «ПИАК». Автоматизированная информационно-поисковая система учета сообщений, поступивших из дежурных частей ОВД.
АИПС «ПИАК GSM» Автоматизированная информационно-поисковая система учета похищенных и утраченных сотовых телефонов.
В Информационном центре МВД по РБ продолжается постоянное совершенствование системы информационного обеспечения ОВД, внедрена и действует безбумажная технология обработки документов первичного учета преступлений. Статистические карточки учета преступлений и лиц, их совершивших, подписанные следователем или дознавателем, начальником ОВД, прокурором поступают в штаб горрайоргана внутренних дел и хранятся в органах внутренних дел у сотрудника по учетно-регистрационной дисциплине и статистической работе органов внутренних дел.
Сотрудники по учетно-регистрационной и статистической работе после регистрации их в Едином журнале учета преступлений и лиц сверяют показатели, отраженные в учетных документах с материалами уголовного дела и вносят данные карточек в базу данных «уголовная статистика». Информация по уголовным делам из ОВД передается электронной почтой в Информационный центр при МВД по РБ для постановки их на централизованный учет. Поступившая в ИЦ статистическая информация записывается в базу данных, при этом протокол записи отправляется в ОВД. Зональные инспектора отдела статистики анализируют поступающую почту и протоколы обработки информации.
Во время записи происходит проверка на правильность заполнения. Весь процесс регистрируется, а протоколы записи документов направляются в горрайорганы и зональным инспекторам Информационного центра, курирующим это направление. Всего к концу 2006 года в центральную базу Информационного центра поступило более 150 тысяч статистических карточек учета преступлений и лиц, их совершивших. На основе полученных данных в ИЦ формируется большое количество статистических таблиц и списков, позволяющих получить подробную оценку оперативной обстановки как в районах Башкортостана, так и в республике в целом. Ежемесячно в автоматическом режиме формируется почти 10 тыс. различных регламентных таблиц и списков, техническое задание для которых поступает со всех служб и органов МВД по РБ. Эта информация публикуется на WEB-сервере, а поэтому доступна всем пользователям корпоративной сети министерства, включая и удаленных. Помимо регламентных статистических справок и списков ежедневно выдается оперативная статистическая информация, которая также формируется по запросам подразделений МВД по РБ.
Кроме возможности просмотра обработанной статистической информации, для удаленных пользователей с помощью WEB-сервера обеспечен доступ непосредственно к базам данных статистической информации, а именно: «Учет преступлений», «Лица, совершившие преступления», «Нераскрытые преступления прошлых лет», «Форма 6» и др.
В целях осуществления контроля за поступлением на учет сведений о результатах рассмотрения уголовного дела в суде (справок формы 6) подготавливаются и направляются в Управление судебного департамента списки непредставленных на учет справок формы 6. Обрабатывается более 20 тыс. алфавитных карточек, 20 тыс. справок формы 6 о результатах рассмотрения уголовного дела в суде. Обрабатывается более 5 тыс. статкарточек о результатах расследования уголовного дела из числа нераскрытых преступлений прошлых лет.
В том числе постоянно ужесточается контроль за достоверностью и своевременностью представления первичных информационных документов, необходимых для формирования централизованных криминалистических и розыскных учетов. Обеспечение своевременности объявления лиц в федеральный розыск является приоритетным направлением деятельности отдела оперативного учета.
Разработаны новые технические задания и запущено в эксплуатацию программное обеспечение по учетам: «Номерные вещи», «Сверка файлов федерального розыска», «Автоматизированная выгрузка ИПК-ПР в ГИАЦ». На WEB-сервере ИЦ начата публикация сведений о поступивших документах и задолженностях по учетам: «Досье-Мошенник», «Утраченное и выявленное оружие», «Розыск АМТ по РБ», «Криминал-И», «Адмпрактика-И», «Утраченные паспорта», «Приостановленные УД, по которым не объявлен розыск преступников». Кроме этого, там же размещены обновленные методические рекомендации по ведению централизованных розыскных и криминалистических учетов.
Продолжается формирование и ведение учетов похищенных номерных вещей и документов общегосударственного обращения, утраченного и выявленного незарегистрированного оружия, похищенного автомототранспорта. Вся информация, подлежащая постановке на централизованные учеты, направлена в ГИАЦ МВД России.
Говоря о работе со специальными учетами, необходимо отметить, что в последние годы ежегодно проверяется более 25 тыс. требований, в ОВД республики направляется более пятисот уведомлений об оперативной проверке, ставится на учет порядка 1,5 тыс. ИПК-С, более трех тыс. карточек оперативного учета. Сотрудники ИЦ подготавливают отчеты различных форм и в установленные сроки направляют их в ГИАЦ МВД России.
В связи с ростом хищений сотовых телефонов и низкой раскрываемостью преступлений данного вида в целях повышения эффективности работы по раскрытию данных преступлений, Информационным центром МВД по РБ на Интернет-сервере для всех ОВД республики открыт доступ к базам данных «Номерные вещи» и «Пиак-GSM», в которых концентрируется информация о похищенных сотовых телефонах.
Работа по обработке дактилоскопических карт полностью автоматизирована. Всего в РЦАДИС МВД по РБ более миллиона дактокарт. Учитывая всевозрастающие объемы дактилоскопической информации, подлежащей обработке, в отделе постоянно принимаются меры по разработке более эффективной технологии обработки дактокарт по трем направлениям: поиск более эффективной технологии обработки бумажного носителя дактилоскопической информации; разработка более эффективной технологии автоматизированного контура обработки материала; повышение эффективности использования РЦАДИС «Папилон» в раскрытии и расследовании преступлений. Целью создания АДИС МВД по РБ было повышение результативности и эффективности использования дактилоскопических учетов путем проведения автоматизированных проверок на региональном уровне и на межрегиональном уровне с использованием возможностей единого информационно-технологического пространства АДИС-ПФО, федеральной АДИС-ГИЦ и ЦДС. Это обеспечит более полное и оперативное решение информационных задач по раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников, установлению личности неизвестных граждан, неопознанных трупов.
АДИС МВД республики Башкортостан предназначена для автоматизации оперативно-справочных дактилоскопических массивов ИЦ и дактилоскопических учетов ЭКЦ при МВД республики Башкортостан и обеспечивает:
- накопление и актуализацию дактилоскопических массивов, в том числе с использованием станций территориального уровня в горрайорганах внутренних дел (с возможностью удаленного доступа) и с проведением проверок по БД;
- проверку следов рук (пальцев, ладоней), изымаемых с мест нераскрытых преступлений по БД ИЦ и ЭКЦ;
- исполнение запросов (в том числе оперативных) - проверку дактокарт лиц и дактокарт неопознанных трупов по БД ИЦ и ЭКЦ.
Основной задачей разработки являлось создание программно-технического комплекса (ПТК) АДИС МВД республики Башкортостан, позволяющего формировать и вести автоматизированные банки данных дактилоскопической информации в едином информационно-технологическом формате с АДИС-ПФО, федеральной АДИС-ГИЦ и ЦДС.
В настоящее время региональная АДИС МВД по республике Башкортостан обеспечивает:
повышение результативности дактилоскопических учетов при совместном использовании автоматизированных дактилоскопических массивов ИЦ и дактилоскопических учетов ЭКЦ при МВД по РБ;
ускорение обработки дактилоскопической информации при постановке на учет и уменьшение времени ответа на запросы по сравнению с ручным контуром;
снижение уровня ошибок при обработке дактилоскопической информации по сравнению с ручным контуром;
улучшение визуального качества хранимой дактилоскопической информации;
возможность получения копий дактокарт (в том числе, ветхих дактокарт);
улучшение надежности и избирательности (точности) поиска дактилоскопической информации;
возможность установления личности и неопознанных трупов по нескольким отпечаткам пальцев рук, по фрагменту одного отпечатка;
автоматическую проверку дактокарт по всем разделам базы данных АДИС МВД республики Башкортостан при постановке на дактилоскопический учет и при исполнении запросов, включая проверку по БД следов;
автоматическую проверку следов рук (пальцев, ладоней), по всем разделам базы данных АДИС МВД Башкортостан области и ведение автоматизированной дактилоскопической следотеки;
возможность создания единой региональной сети станций АДИС, предназначенных для ввода, проверки дактилоскопической информации по локальной БД и удаленного доступа к центральной БД АДИС МВД республики Башкортостан;
взаимодействие в едином информационно-технологическом пространстве с АДИС-ПФО, АДИС-ГИЦ, ЦДС, другими АДИС регионального уровня (с возможностью использования прямого удаленного доступа при наличии каналов связи и регламента);
возможность применения оптоэлектронных устройств бескраскового дактилоскопирования - «живых сканеров» для обеспечения оперативных проверок лиц.
Пофамильная оперативно-справочная картотека информационного центра насчитывает на конец 2006 года более 1,5 миллиона учетных документов (увеличилась за год на 40 тысяч единиц хранения). Проверки на судимость производят специально закрепленные приказом сотрудники, которые несут персональную ответственность за выдаваемую информацию. При наличии информации в базе данных ОСК, программой предусмотрена передача требований ф.№157 по электронной почте в ИЦ. Срочные запросы направляются также по МСПД «Дионис» и по факсу.
В настоящее время добавлен реквизит «фанат» в экранную форму программного обеспечения АИПС «Адмпрактика» для учета лиц, привлеченных к административной ответственности, за правонарушения, совершенные болельщиками на спортивных сооружениях, по пути движения на футбольные матчи в качестве зрителей или в отношении болельщиков других команд. В горрайорганы РБ разосланы изменения с инструкцией АИПС «Адмпрактика». В настоящее время, обновленное программное обеспечение функционирует во всех горрайорганах РБ. В базе данных АИПС «Адмпрактика» зарегистрировано более миллиона административных правонарушений. Ежемесячно конвертируются и загружаются в базу данных сведения о дорожно-транспортных происшествиях и административных протоколах, регистрируемые подразделениями ГИБДД. По линии ГИБДД зарегистрировано более 500 тыс. сообщений.
Центральная база данных АИС «Адмпрактика» позволяет организовать тематический просмотр всех сообщений отраслевыми службами с принятием ими соответствующих решений, выполнять оперативные запросы, производить сотрудниками отделений ЛРР проверку лиц при решении вопросов о выдаче лицензий, принимать меры согласно существующему законодательству к владельцам огнестрельного оружия, совершившим административные правонарушения.
С 2005 года Информационный центр:
- размещает на WEB-сервере МВД по РБ ежемесячные аналитические таблицы о ритмичности представления органами внутренних дел сведений о зарегистрированных административных протоколах в центральную базу Информационного центра;
- вносит предложения руководителям оперативных зон о выявленных нарушениях и заслушивает во время сверок отдельных начальников ОВД, где работа по формированию базы данных административных правонарушений организована недостаточно хорошо.
В соответствии с Письмом от 6 июня 2005 года и сетевого План-графика организационных и практических мероприятий по реализации требований приказов МВД России №437 - 1999 г. и №229 - 2003 года, ежемесячно направляется отчет в ГИАЦ МВД РФ о формировании базы данных «Оружие-МВД» в ИЦ МВД по РБ.
В настоящее время во всех подразделениях ЛРР ОВД установлена новая версия программного обеспечения, и базы данных подразделений ЛРР ОВД республики приведены в соответствие с требованиями ГИАЦ МВД РФ. Ежедневно по электронной почте из подразделений ЛРР ОВД республики поступают документы для загрузки в Республиканскую базу данных «Владельцы оружия». Идет планомерная выгрузка карточек в АИПС «Оружие-МВД» ГИАЦ МВД РФ через Сервер «Оружие-МВД». С Сервера, установленного в Информационном центре, АИПС «Оружие-МВД» в центральный ссылочный массив (ЦСМ) направлена вся информация, что составляет порядка 90 тысяч карт первичного учета. В 2006 году выгружено более 10 тыс. записей.
Проводится работа с сотрудниками подразделений ЛРР ОВД по выяснению расхождений информации в базе данных «Владельцы оружия» ИЦ и представляемыми отчетами РС-1 в отдел ЛРР МВД по РБ. В отделе ЛРР МВД по РБ установлен Сервер «Оружие-МВД», на котором формируется массив нарезного оружия, находящегося у граждан республики. В июне 2005 года в ОЛРР МВД по РБ передан персональный компьютер (АРМ) «Оружие-МВД» для организации запросов в автоматизированном режиме к ЦСМ «Оружие-МВД». АРМ «Оружие-МВД» установлен в отделе оперативно-разыскной работы ИЦ МВД по РБ для организации запросов в автоматизированном режиме к ЦСМ «Оружие-МВД». За 2006 год в автоматизированном режиме направлено порядка 5 сотен запросов на установление принадлежности оружия. Разработана и внедрена технология проведения перекрестных сверок учетов «Владельцы оружия», «Административные нарушения», «Лицо, совершившее преступление - Форма 2», «Судимость-ОСК».
В соответствии с решением Оперативного совещания при руководстве МВД Республики Башкортостан от 28 февраля 2004 года «Об организации работы с устными и письменными обращениями граждан в МВД Республики Башкортостан» и для автоматизации данного учета сотрудниками Информационного Центра разработано программное обеспечение для учета обращений и заявлений граждан, поступающих в отделы делопроизводства и режима (ОДИР) или принятых выездными комиссиями в ОВД республики. В течение 2005 года программное обеспечение ОДИР было установлено на компьютерах подразделений делопроизводства и режима практически во всех горрайорганах РБ. Ведется централизованная база данных по учету заявлений и обращений граждан в МВД по РБ.
В 2006 года в базу данных ИЦ МВД по РБ по задаче «Обращения и заявления граждан» поступило порядка 8 тыс. карточек. Для обеспечения информирования руководства МВД разработаны аналитические таблицы.
С начала 2006 года введено в БД "Автомобиль" порядка 300 тыс. документов, откорректировано около 150 тыс., записано в БД «Федеральный розыск автомобилей» около миллиона документов. В течение 2006 года велась работа по сопровождению задачи "Автомобиль". Производится регулярный контроль за расходованием спецпродукции - государственных номерных знаков - выдаваемых в РЭПах ГИБДД МВД по РБ. Производится работа по выявлению нарушений в заполнении карточек учета АМТ и их устранения.
В соответствии с Указанием ГУ по ПФО МВД России от 2004 года «О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационно-поисковой системы (АИПС) Антитеррор» УБОП при МВД по РБ в мае 2004 года было получено программное обеспечение и один персональный компьютер. Полностью запущено ПО, которое работает без выхода в ИВС МВД. Разработана и размещена на WEB-сервере ИЦ аналитическая таблица по преступлениям террористического характера (код-Террор) и список с указанием статей УК РФ и фабулы.
Банк данных системы научно-технической информации (СНТИ) МВД России (БД «СНТИ МВД РФ»), содержащий материалы об опыте деятельности органов внутренних дел России, правоохранительных органов зарубежных стран, а также сведения о научно-исследовательских работах и диссертационных исследованиях, проводимых в системе МВД РФ, установлен и опубликован на WEB-сайте в Intranet сети МВД Республики Башкортостан с 2003 года. К банку данных обеспечен доступ пользователей информационно-вычислительной сети МВД по РБ, включая органы внутренних дел республики. На отчетный период число пользователей, имеющих право доступа к данной информации, составляет более 2 тыс., в том числе более 400 пользователей работают по коммутируемым каналам связи. Информация об обновлении БД СНТИ публикуется на WEB-сайте МВД Республики Башкортостан в разделе "НОВОСТИ". В органы внутренних дел и подразделения МВД по РБ направляются информационные письма. Целям активизации использования БД СНТИ служит также расширение информационной сети МВД по РБ: в ближайшее время планируется подключение Уфимского Юридического Института МВД РФ и Учебного Центра МВД по РБ по оптоволоконным линиям связи, и как следствие, увеличение количества пользователей банка данных и возможностей более эффективного использования научно-технической информации.
В последнее время все шире в органах внутренних дел республики используются компьютерные правовые системы - это связано с тем, что сотруднику ОВД необходим доступ к максимально полному информационному массиву, содержащему сведения о документах различной ведомственной принадлежности во всех их взаимосвязях, отражающему эволюцию законотворческого процесса и его актуальное состояние. Кроме того, существенным является незамедлительное получение требуемого нормативного акта в актуальном состоянии, возможность получения консультационной и дополнительной информации о связи искомого материала с другими нормативными актами, порядку действия, источникам официального опубликования, правовой анализ документа, формы правовых документов и т.п. К таким АИС относят информационные правовые системы ГАРАНТ и КонсультантПлюс.
Информационная правовая система - организованная на основе современных информационных технологий совокупность нормативно-правовых документов и сопутствующей правовой информации, позволяющая реализовать процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, анализа и распространения правовой информации. К сопутствующей нормативно-правовым актам обычно относят консультационный материал, комментарии, статьи, монографии, проекты НПА и т.п.
Лучшие современные ИПС представляют собой уже не только огромные массивы нормативных документов (например, блок нормативных документов ГАРАНТ - Максимум), которые обладают развитыми средствами поиска необходимой правовой информации, но и имеют системы поддержки принимаемого решения, позволяющие оперативно решить возникшую перед следователем правовую проблему. Постоянное совершенствование поисковых и аналитических возможностей, обеспечивает эффективный доступ следователей к информационно-правовым ресурсам. Дальнейшее развитие современных информационных технологий хранения больших объемов информации с использованием высокой скорости ее обработки и передачи позволяют обеспечить требуемую полноту, достоверность и получение правовой информации в режиме реального времени.
ИПС позволяют не просто найти нужный документ, но и провести его правовой анализ, вскрыть взаимосвязи с другими нормами, выявить взаимозависимость различных разделов права. При этом процедура поиска необходимой информации максимально проста, доступна пользователю любой квалификации, и создана для того, чтобы даже при минимуме информации по сути интересующей проблемы были найдены нормативные документы.
Эффективность ИПС напрямую зависит от задач, решаемых с помощью этих систем и учета наиболее важных особенностей законодательства страны, где ИПС используется - именно эти особенности рождают требования к подобным системам.
К основным задачам, решаемым сотрудником ОВД при использовании ИПС можно отнести: возможность использования фрагментов правовых документов для составления собственных служебных документов; эффективную обработку правовой информации; удобный поиск требуемых документов; возможность обращения при работе к большому объему документов и аналитических материалов; составление подборок документов по интересующей теме или за определенный период; экономия ресурсов по систематизации и анализу информации.
Неотъемлемой функцией ИПС двадцать первого века стали аналитические функции: систематизация документов на основе анализа содержания нормативных актов; возможность формировать запрос описанием ситуации; отражение смысловых связей между документами, включая неявные; возможность просмотра документа в том виде, как он выглядел на интересующую дату и т.д.
При рассмотрении требований к ИПС, прежде всего, следует отметить то огромное количество правовых документов, которые изданы в России за последние десять лет. Число их продолжает неуклонно расти, при этом далеко не все издающиеся документы, даже открытого характера, публикуются, те же, что публикуются, могут поступать в печать с большими опозданиями, т.е., ко многим важным документам отечественного законодательства не организовано широкого доступа. Эту задачу и призваны решать информационные правовые системы, распространяя полную и оперативную правовую информацию, в том числе ту, которая еще не появилась в печати. Большое количество издающихся в России правовых документов отражается и на требованиях к технологии ИПС, которая должна справляться с хранением и обработкой любого объема информации, предоставляя при этом эффективные средства поиска нужных документов.
Однако вовремя найти нужный документ - этого еще недостаточно. Довольно часто вновь вышедший документ, вводя новые правила, фактически изменяет или отменяет то, что действовало ранее, но в нем самом никаких упоминаний об этом не содержится. Некоторые документы содержат формулировки, допускающие неоднозначную трактовку, или требования применять его «в соответствии» и «в части, не противоречащей действующему законодательству». Таким образом, для решения какой-то конкретной проблемы обычно требуется еще установить все взаимосвязи найденного документа с другими, регулирующими данную сферу. Пользователю каждый раз приходилось бы тратить очень много времени, чтобы самостоятельно разобраться во всех сложных вопросах российского законодательства. Разработчики ИПС стремятся облегчить задачу грамотного применения законодательства, проводя юридическую обработку подключаемых в систему документов и предоставляя по ним многочисленную дополнительную информацию: юридические комментарии, ссылки на другие документы, справки об источниках опубликования, времени вступления документа в силу и т.п.
Федеративное устройство нашего государства влечет необходимость включения в ИПС не только документов федерального законодательства, но и документов, изданных на уровне субъектов Федерации. Поскольку многие важнейшие вопросы находятся в совместном ведении федеральных органов и органов субъектов федерации, возникает требование единого поискового и гипертекстового пространства в справочной правовой системе для документов федерального и регионального законодательства.
Таким образом, основные требования к программной реализации современной компьютерной базы данных по законодательству можно свести к следующим:
- интеграция в системе документов федерального и регионального значения;
- полнота банка правовой информации;
- классификация документов по нормам права;
- оперативность поступления нормативных документов с последующей постоянной актуализацией баз данных;
- аутентичность электронных документов оригиналу или отсутствие ошибок в текстах документов;
- проведение всесторонней юридической обработки документов ведущими юристами России;
- создание юридических комментариев к текстам документов;
- возможность формировать пользовательскую базу из произвольного набора информационных блоков;
- организация удаленного доступа к базе через телекоммуникационные линии;
- эффективная технология хранения больших объемов информации с широким спектром поисковых возможностей;
- возможность просмотра истории запроса;
- снабжение документов гипертекстовыми ссылками;
- многоцветный формат представления текста документов.
Современные ИПС ГАРАНТ и КонсультантПлюс сегодня работают на любых типах персональных компьютеров в любой из широко распространенных операционных систем - от MS Windows 95 до Windows ХР, OS/2, Unix. Сетевые решения адаптированы под наиболее часто используемые типы сетей: Novell, Vines Banyan, Lantastic. При разработке современных ИПС используются современные версии языка программирования высокого уровня C++, разработанные компаниями Microsoft и Borland.
В НПП «Гарант-Сервис», например, внедрена принципиально новая стратегия формирования информационного банка - с несколькими специализированными базами, объединенными в комплект, который может работать в пределах единого гипертекстового поля. Персональная система может состоять из одной, двух, трех, четырех, шести, десяти или более тематических баз, при этом какие именно базы войдут в комплект, решает сам пользователь. Нечто подобное реализовано и в КонсультантПлюс.
Информационный банк системы ГАРАНТ составляют тематические блоки. Все информационные блоки регулярно обновляются с использованием передовых информационных технологий. Следует заметить, что программные возможности современных ИПС позволяют одинаково легко и быстро работать с комплектом любого объема.
Информация в системе пользователя может обновляться в зависимости от его потребностей, который указывает наиболее удобный ему интервал времени и способ обновления информации. Выбирая частоту обновления, пользователь может снизить стоимость обслуживания. Обновление может осуществляться от ежедневного до 1 раз в квартал.
Возможны различные способы доставки обновления:
- курьером;
- в офисе компании (личное);
- почтовое;
- перспективное и наиболее широко используемое - по сети internet.
Система ГАРАНТ, также как и КонсультантПлюс может быть установлена в зависимости от желания пользователя в виде:
- локальной версии (возможность работы на одном компьютере);
- однопользовательская сетевая версия (система ГАРАНТ устанавливается на сервер, но пользоваться может одновременно лишь один пользователь, т.е. использовать систему со своих рабочих мест пользователи могут лишь последовательно);
- многопользовательская сетевая версия (система ГАРАНТ устанавливается на сервер, пользоваться могут одновременно все пользователи, подключенные в сеть, т.е. использовать систему со своих рабочих мест пользователи могут параллельно).
Необходимо остановиться на вопросе актуальности консультационных материалов, помещенных в информационную правовую систему. Любой такой материал, если он не является нормативным актом, содержит точку зрения конкретного автора или ведомства. Взгляды различных, даже очень компетентных специалистов могут расходиться, особенно если изучаемый вопрос не находит однозначного регулирования в нормативных актах. Более того, с течением времени неизбежно происходят изменения в законодательстве, и ряд консультационных материалов частично либо даже полностью утрачивают свое значение.
Особую важность представляет тот факт, чтобы в информационной правовой системе проводилась своевременная и полная актуализация нормативных актов, на которые в консультационных материалах их авторами практически всегда делаются ссылки. Сотруднику ОВД при изучении консультационных материалов важно обращать внимание на эти ссылки, а также на дату написания материала.
- проекты законов (законопроекты, сопровождающиеся пояснительными записками авторов, представлены во всех чтениях, это позволяет отследить их историю на всех этапах законодательного процесса, вплоть до подписания; законопроекты, находящиеся на рассмотрении; архив принятых и снятых с рассмотрения проектов).
- формы документов (образцы деловых бумаг, удобные для использования в практике, оформленные на основе требований делопроизводства - типовые договоры, бланки, доверенности, формы первичных бухгалтерских документов; формы судебных документов; формы бухгалтерской и статистической отчетности);
Используя Основное меню, можно перейти к правовому навигатору, в котором произвести поиск документов.
Основное меню системы содержит пять структурных блоков:
правовой навигатор;
справочная информация;
последние открытые документы;
поиск по реквизитам;
поиск по ситуации;
поиск по источнику опубликования;
толковый словарь.
При выборе раздела из блока Правовой навигатор (например, документы) на экране появится соответствующий классификатор со ссылками на подразделы.
Современные информационные правовые системы (такие, как система ГАРАНТ) обладают мощными средствами поиска требуемой информации. Выбор вида поиска зависит от того, какой предварительной информацией об интересующем вопросе или документе располагает пользователь. Правильный выбор во многом определяет точность и скорость поиска.
В системе ГАРАНТ имеются следующие виды поиска:
- по правовому навигатору удобен как поиск для составления тематических подборок документов.
- по реквизитам - поиск с указанием точных реквизитов документа; наиболее удобен для поиска конкретных документов. Для поиска достаточно внести известные реквизиты документа в специальную Карточку запроса;
- по ситуации - поиск с описанием реальной ситуации; Это особый вид поиска, позволяющий даже непрофессионалу быстро и эффективно решить сложную проблему в условиях отсутствия информации о необходимых документах;
- по источнику опубликования; особенно эффективен для поиска консультационных материалов и вопросов-ответов, не имеющих официальных реквизитов, но однажды опубликованных;
- по толковому словарю - поиск толкования термина; позволяет осуществить поиск нормативного акта по специфическим терминам и определениям на основании интеграции словаря с системой ГАРАНТ;
- по контексту - локальный поиск в тексте документа или в списке, и глобальный - по всему массиву документов, в тексте или в названиях.
Воспользоваться всеми видами поиска можно как из Основного меню, так и с помощью команд пиктографического меню Поиск и Информация или при нажатии F7 (поиск по реквизитам), F6 (по толковому словарю), F5 (поиск по ситуации).
Каждый нормативный акт сопровождается справкой. В справке сообщается, где и когда был официально опубликован данный документ, какие изменения и дополнения к нему были приняты, другая информация. При переходе к документам могут также выдаваться предупреждения с разъяснениями по их правоприменению (например, информация о том, что документ утратил силу). При желании пользователь может отключить появление окон с предупреждениями.
При изучении документа полезно просмотреть списки всех документов, на которые он ссылается (респонденты) и которые имеют ссылки на него (корреспонденты). Из списков респондентов и корреспондентов можно непосредственно перейти к текстам этих документов.
В карточке документа можно ознакомиться с некоторыми атрибутами документа - к каким разделам классификаторов он относится, какие номера, и даты с ним связаны и т.д.
Таким образом, сотрудник ОВД может использовать в своей работе также и информационные правовые системы, решая с их помощью правовые задачи.
Важнейшим элементом современных информационных технологий являются онтологии, которые позволяют производить автоматизированную обработку семантики информации, с целью ее эффективного использования (представления, преобразования, поиска). Соответствующий принцип обработки данных базируется на представлении территориально распределенных баз данных в виде глобальной базы знаний и ориентирован не на осмысление информации человеком, а на обеспечение автоматизированную интерпретацию и обработку информации. На формальном уровне, онтология это система, состоящая из набора понятий и набора утверждений об этих понятиях, на основе которых можно строить классы, объекты, отношения, функции и теории. Концептуальное (или онтологическое) моделирование имеет дело с вопросом о том, как декларативным образом, допускающим повторное использование, описать предметную область, соответствующие словари типов, как ограничить использование этих данных, в предположении понимания того, что может быть выведено из этого описания. Онтология предметной области определяет формальное приближение концептуализации. В онтологии зафиксирована та часть концептуализации, которая зависит от взгляда на мир применительно к конкретной области интересов. Так, при обращении к поисковой системе пользователь будет иметь возможность получать в ответ ресурсы, семантически релевантные запросу, что схематично приведено на рис. 1.
Рис. 1 - Схема взаимодействия пользователя с поисковой системой на основе онтологий
Существуют традиционные языки спецификации онтологий (Ontolingua, CycL, языки, основанные на дескриптивных логиках, такие как LOOM, и языки, основанные на фреймах - OKBC, OCML, Flogic). Более поздние языки основанные на Web-стандартах, такие как XOL, SHOE или UPML, RDF(S), DAML, OIL, OWL созданы специально для обмена онтологиями через Web. В целом, различие между традиционными и Web-языками спецификации онтологий заключается в выразительных возможностях описания предметной области и некоторых возможностях механизма логического вывода для этих языков. Однако в целом можно сказать, что ориентированность языков описания онтологий на системы математической логики делает их слишком тяжеловесными для огромного количества приложений, которым достаточно простого языка описания словарей.
Таким образом, хранилище данных функционирует по следующему сценарию:
- по заданному регламенту в него собираются данные из различных источников - баз данных систем оперативной обработки;
- в хранилище поддерживается хронология;
- наравне с текущими данными хранятся исторические данные с указанием времени, к которому они относятся;
В результате, необходимые доступные данные об объекте управления собираются в одном месте, приводятся к единому формату, согласовываются и агрегируются до требуемого уровня обобщения.
Хранилища данных практически всегда создаются в качестве настройки над множеством существующих OLTP систем, производящих сопровождение реляционных баз данных. Поэтому, наиболее целесообразно, оставаясь на реляционной платформе, воспользоваться преимуществами иерархического и сетевого подхода в процессах семантического моделирования структуры хранилища данных. OLAP-куб создается из соединения таблиц с применением схемы звезды. Схема звезды, лежит в основе реляционного OLAP и является специальной организацией реляционных таблиц, удобной для хранения многомерных показателей. Модель данных состоит из двух типов таблиц: одной таблицы фактов, которая является центром звезды, и нескольких таблиц измерений, по числу измерений в модели данных - лучей звезды. В центре находится таблица, которая содержит ключевые факты, по которым делаются запросы. Множественные таблицы с измерениями присоединяются к таблице «фактов» и показывают возможные варианты анализа агрегированных данных. Количество возможных агрегирований определяется количеством способов, которыми первоначальные данные могут быть иерархически отображены. Куб потенциально должен содержать всю информацию, которая может потребоваться для ответов на любые запросы. Из-за громадного количества агрегатов, зачастую полный расчет происходит только для некоторых измерений, для остальных же производится «по требованию». Иерархии в измерениях необходимы для возможности агрегации и детализации значений показателей согласно иерархической структуре. Вопрос о других измерениях сводится к необходимости понижения уровня абстракции модели, применения функциональной декомпозиции, конечный продукт которой представляет собой иерархию функций. Таблица фактов при этом содержит целочисленные колонки, дающие числовую характеристику каждого, определенного таким образом измерения, и несколько целочисленных колонок-ключей для доступа к таблицам измерений, которые их расшифровывают. За счет использования специальной структуры таблицы измерений реализуется иерархия измерений. Заполняя таблицу фактов, на основании данных об измерениях, определяем координаты добавляемого элемента в таблице. Для каждого измерения составляем список уникальных значений из элементов, хранящихся в столбцах. Кроме того, можно производить предварительное агрегирование фактов для записей, имеющих одинаковые значения размерностей. Вариант структуры приведен на рис. 2.
В гиперкубе измерения фактически являются осями, а значения измерений - координатами на этих осях. Очевидно, что куб будет заполнен неравномерно.
Рис. 2. - Структура списка уникальных значений
Таким образом, если объединим записи, которые имеют одинаковые значения измерений, рассчитав при этом предварительные агрегированные значения фактов, то в дальнейшем нам придется работать с меньшим количеством записей, что повысит скорость работы и уменьшит требования к объему оперативной памяти. Так как нас интересуют только координаты в гиперкубе, поэтому определим координаты для значений измерений. Самым простым будет перенумеровать значения элементов. Используя промежуточные таблицы (так называемые кросс - таблицы) можем связать элементы разных таблиц между собой, для чего каждой записи в таблицах измерений поставить в соответствие список, элементами которого будут номера фактов, при формировании которых использовались эти измерения. Для фактов соответственно каждой записи поставим в соответствие значения координат, по которым она расположена в гиперкубе. Измерения имеют иерархическую структуру, состоящую из одного или нескольких уровней, на основании которой осуществляются операции свертки или детализации.
Одним из примеров использования современных информационных технологий при разработке автоматизированных информационных систем в МВД по РБ следует назвать автоматизированную систему учета населения (АСУН). В системе МВД основным способом учета жителей на территории России является регистрационный учет, то есть выполнение определенной процедуры внесения регистрируемого в определенный учет на основе предъявленных документов, установленных законодательными актами. Регистрация основана на оформлении соответствующих документов, подтверждающих факт регистрации. Как правило, требуется явка граждан в соответствующие организации, на которые возложена функция оформления. Сущность регистрационного учета граждан заключается в официальном засвидетельствовании взаимосвязи идентификационных данных гражданина (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, паспортные данные) и адреса его проживания на данной территории. Различается два вида регистрации - по месту пребывания (так называемая «временная регистрация») и по месту регистрации (жительства). Таким образом, процедура регистрации граждан, с точки зрения учета населения, является первичной процедурой. Все остальные процедуры регистрации различных категорий населения являются вторичными и основываются на предварительном прохождении регистрационного учета по месту регистрации. Регистрационный учет обеспечивает охват всего населения и непрерывное отслеживание всех изменений территориального положения, идентификационных данных (смена фамилии, имени, отчества, замена паспортов и других документов, удостоверяющих личность), внесение любых изменений, как в адресные данные, так и в идентификационные данные гражданина производится только при прохождении через обязательную процедуру регистрационного учета. Основным принципом, организации учета является адресно-территориальный принцип.
АСУН МВД по РБ построена по адресно-территориальному принципу, имеет трех уровневую архитектуру:
- первый (нижний) уровень предназначен для автоматизации работ при первичном вводе информации с бумажных носителей и автоматизированного оформления паспорта гражданина РФ, вывода на печать адресных листков прибытия и убытия;
- второй (средний) уровень предназначен для формирования в базах данных АСУН ОВД учетных данных на все население, проживающее на обслуживаемой территории;
- Третий (верхний) уровень представляет собой центральную региональную АСУН МВД по РБ, функциями которой являются кроме функций системы второго уровня, функции взаимодействия с другими автоматизированными системами, обеспечение однозначной идентификации поступающих данных, формирование репозитория на основании предположительной идентификации по похожести основных идентификационных данных и т.д.
Остановимся подробнее на описании автоматизированной системы каждого уровня.
Первый (нижний) уровень.
Учетные данные граждан, прошедших регистрацию по месту регистрации или пребывания в соответствии с действующими правилами регистрации, включают следующие персональные сведения о регистрируемых гражданах:
1. идентификационные данные (фамилия, имя и отчество, пол, дата рождения, адрес места рождения);
2. паспортные данные (вид документа удостоверяющего личность, серия, номер, дата и место выдачи);
3. гражданство и национальность;
4. адрес регистрации проживания (пребывания);
5. предыдущие адресные данные;
6. дополнительная информация (сведения о детях и др.);
7. срок пребывания;
8. служебная информация в виде данных о должностных лицах производивших оформление и регистрацию, дата регистрации и оформления документов.
9. специальная информация (при смене паспортных данных - причина замены, данные о «старых» документах; при смене установочных данных - причина и что на что меняется и т.д.)
Второй вид учета это «недействительные паспорта» - паспорта утерянные, украденные и т.д., любые регистрационные (и иные) действия с которыми запрещены.
1. идентификационные данные «хозяина» паспорта (фамилия, имя и отчество, пол, дата рождения);
2. паспортные данные (серия, номер, дата и место выдачи);
3. дата утери (кражи);
4. адрес регистрации проживания «хозяина» паспорта;
5. ОВД подачи заявления об утере (краже);
6. дополнительная и служебная информация, включая данные о должностных лицах производивших регистрацию заявления.
Основная задача связана с автоматизацией работ при первичном вводе информации с бумажных носителей и автоматизированного оформления паспорта гражданина РФ, вывода на печать адресных листков прибытия и убытия. В паспорте гражданина РФ, выдаваемого в Республике Башкортостан, присутствует страничка с идентификационными данными гражданина и ОВД выдачи паспорта на башкирском языке. Для минимизации трудозатрат при первичном вводе информации и оформлении паспорта реализован режим «автоматизированного перевода» фамилий, имен и отчеств и т.д. с русского языка на башкирский, в основном осуществляемый по специализированной таблице соответствий. Важным результатом внедрения данной системы нижнего уровня является автоматическое обеспечение актуальности данных на нижнем уровне и создание “бесплатного” источника актуализации баз данных более высоких уровней. Число АРМов заранее определено (с небольшой степенью возможности изменения), функции каждого АРМа достаточно жестко регламентированы, например только оформление паспорта или только регистрация по месту пребывания. Таким образом количество выполняемых функций строго ограничено, при этом актуальны требования по минимизации затрат на сопровождение и обеспечение конфиденциальности сведений. Использование программного обеспечения разработанного под СУБД Unix и Oracle, экономически не выгодно из-за высокой стоимости программного обеспечения и значительных материальных затрат на аппаратное и лицензионное обеспечение. В качестве АРМ используется специально разработанное, написанное на языке низкого уровня программного обеспечения. При отсутствии средств унификации, защищенность от несанкционированного использования находится на достаточно высоком уровне. При этом, в зависимости от выполняемых функций используются следующие технологические построения:
· АРМы связанные через общие файлы, лежащие на сервере или на компьютере с общим ресурсом и не связанные по функциям.
· АРМы использующие переходную технологию от “файл-сервер” к “клиент-сервер”, сильно связанные по данным через общие структуры базы данных и слабо связанные по функциям.
· АРМы связанные как по данным, так и по функциям в пределах локальной сети.
Повышенное внимание уделено помехозащищенности и надежности хранения данных, реализованы технологии распределенного взаимодействия задач, возможность выборочного копирования информации, создания резервных копий, работает поисковый генератор с поиском по любой совокупности признаков с возможностью задания сложных формул (с использованием операторных скобок, макро средств, запоминанием транзакций запроса и возможностью его повторения в любое время, возможностью многократного уточнения запроса и отката к предыдущему запросу). Реализована возможность дополнительного санкционирования доступа включая использование в одноранговых сетях и на одиночном компьютере.
Структура АСУН нижнего уровня (обработки первичных - детализированных данных) представлена на рис. 3.
Программа предназначена для работы под управлением операционной системы WINDOWS любой версии. Работа возможна как на одиночных компьютерах, так и в составе локальной вычислительной сети и не требует от пользователя специальных знаний. Встроенный генератор отчетов удовлетворяет самым высоким требованиям пользователя и позволяет проводить серьезный анализ по имеющимся учетам, представлять результаты в текстовом и графическом виде. Для заполнения паспортов используется специализированный плоскопечатающий принтер OLIVETTI PR-2 или его аналог.
Рис. 3 - Структура АСУН нижнего уровня (ввод детализированных данных и оформление паспортов)
Реализован комплекс средств, обеспечивающих оперативную настройку на различные шрифты для печати, использование по желанию пользователя как ручной подгонки текста к размерам полей в паспорте для печати, так и автоматизированных стандартных процедур подстройки текста к размерам полей, включая создание собственных алгоритмов подстройки.
Программа автоматически производит необходимое масштабирование текста, требуемые замены и предлагает для просмотра оформленный вариант, который при необходимости можно поправить. Для ряда реквизитов автоматически производится замена именительного падежа на родительный (в базе данных текстовые значения всех реквизитов учитываются в именительном падеже, а при заполнении паспорта ряд реквизитов требуется указывать в родительном падеже).
Как показывает практика, бланки паспортов разных серий могут несколько отличаться друг от друга расположением полей. Это так называемый типографский разброс, точнее незначительный сдвиг некоторых полей вниз - вверх или влево - вправо. При ручном заполнении паспорта на это обстоятельство обычно никто не обращает внимания. Другое дело при печати на принтере. Текст, впечатанный в паспорт со сдвигом может не только испортить внешний вид, но и стать причиной выбраковки данного паспорта. Для устранения подобных проблем разработан режим трафаретной подстройки как всего бланка, так и любого реквизита в отдельности.
Для каждого типа события (регистрационное действие, смена паспорта, постановка на учет недействительного паспорта и т.д.) разработаны следующие ограничения: требования к минимальному составу реквизитов, к контролю и целостности для каждого реквизита. Отдельно разработаны требования к описанию адреса места куда пребывает и места откуда пребывает в зависимости от административно - территориального деления: в г. Уфе, в городе республиканского значения, вне пределов РБ (в России), вне России. Введено использование единых справочников причин прибытия (убытия), типов документов удостоверяющих личность. Для каждого случая разработаны дополнительные алгоритмы контроля целостности данных. В случае нарушения целостности данных при вводе, восстановление целостности и подключение требуемых справочников и классификаторов осуществлено в интерактивном режиме.
Структурная схема реляционной модели АСУН нижнего уровня изображена на рис. 4.
Рис. 4 - Структурная схема реляционной модели АСУН нижнего уровня (ввод детализированных данных и оформление паспортов)
В целях улучшения эксплуатационных характеристик реляционной модели данных введен ряд технологических справочников, являющиеся композицией указанных на рис.4.
Обеспечение надежности АСУН нижнего уровня, осуществляется следующими организационными моментами:
· восстановление информации с резервных копий;
· возможность повторного ввода и верификации любых данных за счет наличия ручного контура;
· возможность восстановления информации за счет АСУН среднего и верхнего уровней;
Учитывая жесткую регламентированность всех выполняемых действий при регистрационном учете, формализованность всех документов первичного учета, существует возможность выполнения большинства предписанных функций при отказе в работе АСУН, т.е. критичность в постоянной работоспособности АСУН невысока.
АСУН второго (среднего) уровня обеспечивает формирование учетных данных на все население, проживающее на обслуживаемой территории (район или город, город, включая все районы города), позволяет обеспечить оперативное адресно-справочное обслуживание, уточнение персональных идентификационных данных граждан по заданному адресу, уточнение адреса проживания граждан по полным или неполным идентификационным данным. База данных представляет собой суммарную копию баз данных всех обслуживаемых территорий.
Учет также предусматривает формирование проблемно-ориентированных списков из учетных данных зарегистрированного населения по заданным группирующим признакам.
Например:
· списки избирателей заданной территории (выборка по достижению избирательного возраста на назначенную дату выборов);
· списки детей дошкольного возраста;
· списки детей школьного возраста;
Информационно-справочное обслуживание осуществляется путем выполнения широкого круга формализованных и неформализованных запросов. Всю совокупность запросов можно объединить в следующие группы:
· запросы от штатных АРМ абонентов локальной информационной сети;
· запросы, поступающие по телефонным каналам в речевой форме;
· почтовые (письменные) запросы.
Для актуализации баз данных используются механизмы обмена данными между разными уровнями системы. Потоки данных идут в двух направлениях:
· основной поток «снизу-вверх» содержит вновь введенные или модифицированные с момента предыдущего сеанса передачи данные;
· вспомогательный поток «сверху - вниз» содержит протокол загрузки основного потока и специальные сообщения управляющего характера.
На практике возможны два варианта взаимодействия АСУН нижнего и среднего уровней:
1. Оба уровня АСУН находятся в пределах одной ЛВС. В этом случае используется одна СУБД, в которой указанные уровни разнесены в разные таблицы, но все справочники и классификаторы являются общими. Для переноса сведений с нижнего уровня в средний используются встроенные в СУБД сервисы, для идентификации записей, естественно, используются первичные ключи таблиц (для таблицы данных о жителях это системный номер записи). Структура совмещенной АСУН нижнего и среднего уровня представлена на рис. 5.
Рис. 5 - Структура совмещенной АСУН нижнего и среднего уровня
2. АСУН нижнего и среднего уровней находятся в разных ЛВС. В этом случае используется две СУБД. Для переноса сведений с нижнего уровня в средний используются специализированные программы репликаций и процесс обмена информацией разделен с процессом ввода информации в систему нижнего уровня, а полный цикл обмена с базой среднего уровня производится периодически. Учитывая, что источник информации для среднего уровня единственный, для идентификации записей, также используются первичные ключи таблиц (для таблицы данных о жителях это системный номер записи).
Структура разделенных АСУН нижнего и среднего уровня представлена на рис. 6.
Обеспечение надежности АСУН среднего уровня, осуществляется следующими организационными моментами:
· восстановление информации с резервных копий;
· возможность повторного сбора информации из АСУН нижних уровней;
· возможность восстановления информации за счет АСУН верхнего уровня.
Данный уровень используется только для выполнения поисковых запросов и выполнения аналитических заданий по обслуживаемой территории. В случае отказа в работе АСУН среднего уровня, всю регламентированную отчетность, требуемую аналитику и т.д. можно получить из АСУН верхнего уровня.
Рис. 6 - Структура разделенных АСУН нижнего и среднего уровня
АСУН третьего (высокого) уровня представляет собой региональную информационную систему, построенную на основе совокупности взаимодействующих АСУН второго уровня. Основу данной АСУН составляет подсистема рабочей и архивной баз данных, в которых сосредоточен весь массив учетных данных на все население республики Башкортостан. Структурная схема АСУН, отражающая состав и функциональное взаимодействие приведена на рис.7.
По своему назначению АСУН третьего (высокого) уровня является многоцелевой информационной системой и составной частью автоматизированного банка данных специального назначения МВД республики Башкортостан. АСУН данного уровня обеспечивает формирование учетных данных на все население, проживающее на обслуживаемой территории.
В функции АСУН входит реализация следующих основных технологий и задач:
· ввода информации от всех АСУН второго и первого уровней;
· актуализации всех учетных данных АСУН;
· непрерывный режим работы 24 часа в сутки с обеспечением оперативного справочного обслуживания большого числа абонентов;
· обеспечения режимов копирования и восстановления информации в случае сбоев, создания необходимых архивных копий;
· формирования необходимых статистических и аналитических показателей по любому подмножеству объектов учета;
· обеспечения комплекса задач по информационной безопасности АСУН.
Рис. 7 - Структура АСУН третьего уровня
Информационная безопасность обеспечивается за счет комплексного применения совокупности организационно-технических мероприятий и программно-технических средств, включающих организационные меры защиты от несанкционированного доступа, защиту приложений и ресурсов по паролям, ограничение прав доступа к определенным видам информации (включая метки безопасности), обеспечение целостности баз данных средствами журнализации в СУБД.
Обеспечение надежности АСУН верхнего уровня, осуществляется целым комплексом мероприятий:
· развитые средства резервное копирование и восстановления базы данных;
· использование для загрузки базы данных специально разработанной программы, обеспечивающей кроме основной функции, автоматическое создание протоколов обработки поступающей информации, создание (и сохранение) метаданных по принятым решениям;
· хранение всех изменений каждого документа и возможность восстановления любой архивной копии документа;
· хранение всех поступивших файлов с информацией от АСУН нижнего и среднего уровней;
· развитыми средствами восстановления любого необходимого сегмента базы данных или любого требуемого документа;
· возможность отката транзакций до необходимого уровня и повтора процедуры ввода согласно протокола записи и метаданным, сохраненным в репозитории;
· возможность полностью пересобрать всю базу данных получением всех необходимых сведений из АСУН нижнего и среднего уровней или путем повторной обработки поступившей информации начиная с любой контрольной точки (по времени).
При актуализации АСУН третьего уровня, загрузке данных из АСУН второго и первого уровней возникает проблема однократного учета документов, уже описанных в базе данных, в том числе обеспечение однократного учета поступающих документов на граждан на совершенные регистрационные действия. В связи с большим числом подчиненных АСУН, возможным асинхронным, несогласованным поступлением информации на один и тот же объект учета из разных источников, для однократного учета разработаны специальные технологии. При актуализации задействуется специальная процедура поиска возможных двойников.
Однозначная идентификация осуществляется на основании полного набора основных и дополнительных идентификационных данных. Список реквизитов, с помощью которых производится идентификация, формируется на основании специализированных алгоритмов процедуры идентификации, основанных на идентификации по степени похожести основных идентификационных данных. Идентификация считается установленной, в случае если выполняется:
· строгое совпадение фамилии, имени, отчества (ФИО), даты рождения и пола, равенства места рождения, адреса места жительства;· при не полном совпадении ФИО (совпадением по похожести ФИО и даты рождения) при строгом совпадении места рождения и места жительства;· при полном совпадении ФИО и даты рождения, но не строгом, а совпадением по похожести местом рождения и местом жительства;· строгое совпадение ФИО, даты рождения, пола и строгое равенство реквизитов документа, удостоверяющего личность;· при не полном совпадении ФИО (совпадением по похожести ФИО и даты рождения) при строгом совпадении
реквизитов документа, удостоверяющего личность;· строгое совпадение ФИО, даты рождения, пола и совпадение по похожести реквизитов документа, удостоверяющего личность.
Ввиду уникальности комбинации «вид - серия - номер», документа, удостоверяющего личность, сначала происходит сравнение паспортных данных поступающего документа с присутствующими в базе данных. В случае совпадения проверяется ФИО и т.д. Полное совпадение требуемой комбинации реквизитов документа приводит к окончанию работы процедуры идентификации. Следующим этапом идентификации является проверка на совпадение (или похожесть) комбинации «ФИО - дата рождения - место рождения - место жительства. При не строгом совпадении, но совпадением по «похожести», рассматриваются все найденные документы, отрабатываются все возможные варианты, по специальному алгоритму определяется «наиболее похожий» и принимается решение об идентификации. Если идентификация не осуществлена, то задействуется следующий этап из числа перечисленных выше, и только по выполнению всех этапов и неосуществлением идентификации принимается решение о новизне поступающего документа.
Порядок выполнения этапов, алгоритма идентификации личности условен и приведен лишь для удобства изложения. В реальности приходится применять более сложные и дающие не всегда стопроцентный результат алгоритмы идентификации. Например, в период проведения паспортизации, высокой вероятностью смены документов удостоверяющих личность, сначала выполнять поиск по ФИО и т.д.
Алгоритмы идентификации личности гарантируют вероятность корректной идентификации, пренебрежительно мало отличающейся от стопроцентной, при условии корректности исходных данных, что не всегда выполняется. Наибольшее число ошибок и неточностей встречается в реквизитах отражающих место рождения (включая синтаксические ошибки). Проблемы таких несоответствий решаются с помощью альтернативных классификаторов. Синтаксические ошибки устраняются с помощью ведения так называемых таблиц авто-коррекции, в которые автоматически при обработке поступающей информации заносятся отсутствующие ранее способы написания контролируемых реквизитов, а затем в полуавтоматическом режиме в соответствие им ставится правильное написание по справочнику. Для выявления и устранения ошибок в написании ФИО, даты рождения и реквизитов документов, удостоверяющих личность, используется специализированный комплекс программ.
В соответствии с действующим законодательством при регистрационных действиях адрес места рождения, предыдущего места жительства, ОВД выдачи паспорта должны быть записаны точно в соответствии с данными предъявленного паспорта. При этом, в паспортах граждан может присутствовать различное написание (например, улицы или адреса) одних и тех же адресов произведенное в разное время. В связи с периодическими изменениями административно - территориального деления обслуживаемой территории, изменением наименования населенных пунктов, улиц, ОВД регистрации и т.д. введен аппарат альтернативных классификаторов, с поддержкой технологии ведения альтернативных описаний практически для всех классификаторов.
Ведение альтернативных классификаторов ведется в полуавтоматическом режиме специально разработанным комплексом программ, исключающим некорректные и повторные ссылки.
Например:
1. Для улицы «А» изменили наименование на «Б» (АБ), затем для улицы «Б» вернули наименование «А» (БА). В альтернативном классификаторе будет только запись (БА) .
2. Для улицы «А» изменили наименование на «Б» (АБ), затем для улицы «Б» изменили наименование на «В» (БВ). В альтернативном классификаторе будут записи (АВ) и (БВ).
Для фамилий содержащих дефис (например: Антонов - Овсеенко) также введен режим ведения альтернативных классификаторов. В приведенном примере в базе данных будут присутствовать две записи связанные с одним объектом (Антонов - Овсеенко и Овсеенко - Антонов).
В целях облегчения выполнения поисковых запросов для ряда реквизитов введен режим так называемого «нарицательного наименования». Например, реквизит наименование улицы при занесении в базу данных выглядит следующим образом: сначала наименование, затем вид (улица, переулок, проспект и т.д.), затем дополнительные данные (например - средняя, первая, вторая и т.д.). Таким образом наименование «СРЕДНИЙ ПЕРЕВАЛОЧНЫЙ ПЕРЕУЛОК» будет представлен в виде «ПЕРЕВАЛОЧНЫЙ ПЕРЕУЛОК СРЕДНИЙ». В общем случае это не вызывает сложности, но для ряда конкретных улиц (проспектов) требуется сделать исключение. Так для г. Уфы Проспект Октября стал иметь нарицательное наименование «ПРОСПЕКТ».
Учитывая, что основная часть погрешностей для разветвленных территориально распределенных систем возникает в первичных каналах - т.е. в процессе первоначального ввода информации в систему, наиболее серьезно проработан вопрос повышения достоверности информации именно в этом звене. Отдельно рассмотрены две группы потенциальных погрешностей - инструментальные и методические. Инструментальные погрешности в данном случае только косвенным образом связаны с предметной областью. При наличии программ логического контроля их влиянием можно пренебречь.
Анализ методических погрешностей и путей их снижения напрямую зависит от специфики предметной области (в данном случае от технологии регистрационного учета).
Так как входные звенья формирования каждой информации реализуется на основе интерактивного режима при прямом участии операторов по вводу информации, самая существенная доля погрешностей появляется за счет их недостаточной квалификации и наличия не устраненных субъективных факторов («человеческий фактор»). Наиболее эффективно в данном случае использование элементов экспертных систем и баз знаний. При оформлении паспорта, впечатывание необходимых данных в определенные листы паспорта, происходит из показателей уже введенных в базу данных и следовательно, этим обеспечивается полная идентичность данных в автоматизированном учете и паспорте. Таким образом, любая ошибка в автоматизированном учете (при смене паспорта) будет выявлена независимо от того, заметил ее сотрудник, оформляющий паспорт или нет, самим владельцем паспорта. Для режимов не связанных со сменой паспорта, для повышения достоверности информации введен ряд подходов. Вся входная информация жестко структурирована в виде потоков входных документов (все типы документов предназначены для описания соответствующего состояния регистрации), текущее состояние описывается перечнем присутствующих параметров(реквизитов), имеющих перечисленные значения или конечную размерность. На основании этого анализа создана программа логического контроля, обеспечивающая контроль, за соблюдением закономерностей изменения ряда реквизитов, пределов их возможного изменения и выполнения устойчивых взаимосвязей (таблицы значений, словари, классификаторы, справочники и др.). На основе предварительного анализа каждого реквизита зафиксированы характеристики, служащие семантическими и логическими критериями для дополнительного контроля. Наиболее распространенные фамилии, имена, отчества и т.д. сопоставлены с соответствующими справочниками (так называемыми базами знаний). Дополнительно контролируется соответствие пола окончанию фамилии, имени и отчества.
При многократном прохождении одного и того же субъекта учета через процедуру ввода информации о регистрационном действии, полном совпадении установочных данных, автоматически формируются реквизиты, которые являются «метками достоверности». Таким образом первичный документ получает дополнительный реквизит, который характеризует качество данного документа, а именно его достоверность. Элементы описанных встроенных экспертных систем распределены по всем иерархическим уровням, включая верхний. При этом встроенные экспертные системы верхнего уровня, отсекают попадание недостоверной информации в базу данных АСУН регионального уровня (производится уточнение и перезапрос недостоверных сведений). На нижних уровнях минимизируется задержки входной информации и обеспечивается поэтапное повышение достоверности при прохождении входной информации через контроль встроенной экспертной системы очередного уровня иерархии системы.
В качестве генератора отчетов используется специально разработанный интерпретатор программ (на языке ассемблера, паскаля, си), настраиваемый на конкретную архитектуру с помощью метаописаний и функционирующий в телекоммуникационной среде.
Используемый интерпретатор программ позволяет устранить семантический разрыв путем сохранения связи между объектами программы и ячейками модели оперативной памяти. Кроме того, появляется возможность отслеживать самомодификацию кода, которая часто приводит к непредсказуемым последствиям. Настраиваемость интерпретатора упрощает процесс внедрения и эксплуатации системы для конкретной архитектуры, что косвенно влияет на эффективность процесса, появляется возможность создавать свои собственные метаописания архитектуры и макроязыка.
Функционирование интерпретатора в телекоммуникационной среде также несет дополнительные преимущества, появляется возможность распределенного хранения метаданных и метаописаний и отдельных участков к ним, что позволяет их использовать и разрабатывать совместно разными подразделениями. При этом метаданные и метаописания могут быть как общими, так и уникальными (специфическими) - предназначенными только для конкретного подразделения.
Как только запускается генератор отчетов, среда выполнения загружает модуль в память и обращается к метаданным за информацией. При этом производится подробный анализ задания для преобразования его в инструкции исходного кода одного из выбранных языков программирования (выполнение которых осуществляется наиболее быстро).
Благодаря метаданным среда выполнения имеет доступ к любой информации, для выбора и использования одного из компиляторов в целях оперативного преобразования исходного текста в машинный код и создания наиболее эффективного исполнимого модуля. Посредством компилятора решены вопросы включения инструкции для загрузки, сохранения, инициализации и вызовов методов для объектов, а также инструкции для арифметических и логических операций, передачи управления, прямого доступа к памяти, обработки исключений и других операций и т.д.
Когда компилятор создает исполнимый модуль, одновременно создаются метаданные, используемые во время выполнения.
Элементы общих метаданных имеют непротиворечивые определения и семантику, включают определения объектов, относящихся к словарям определенных данных, включают данные о физических объектах - названиях таблиц, статистическую информацию о различных процессах.
Создание и модификация элементов метаданных осуществляется с помощью стандартизованного интерфейса, для чего разработана специальная метамодель.
Это позволяет обеспечить сравнительную простоту поддержки метаданных, использование упрощенных процедур взаимодействия между компонентами, использовать простые процедуры подготовки отчетности.
Каждое территориальное подразделение создает и использует кроме общих свои (частные) метаданные, конструируя собственное решение. При создании АСУН следующих уровней (консолидации информации), для объединения данных используется обмен метаданными. При этом метаданные извлекаются из территориальных данных специальной программой - обработчиком и преобразуются в единую модель, находящуюся в общем репозитории. В результате для каждого территориального подразделения локальное решение продолжает существовать, а при переходе к АСУН следующего уровня происходит переход к использованию метаданных из нескольких источников. Поскольку в основном происходит консолидирование данных (создание централизованного учета АСУН), то типы метаданных достаточно простые:
1. служебные метаданные, используемые для функций извлечения и загрузки;
2. интерфейсные метаданные, использующиеся для описания экранных форм, создания различных аналитических таблиц и отчетов;
3. информация о получении данных;
4. агрегирование;
5. программы загрузки (протоколы загрузки);
6. документирование проверок при выполнении специальных сервисных функций на совпадение установочных данных с другими контрольными массивами.
Система метаданных является центральным логическим компонентом, вокруг которой строятся основные технологические процессы, в том числе навигация в информационном пространстве АСУН, управление правами доступа.
Таким образом, система метаданных является связующим звеном между АСУН и пользовательскими задачами, функционирующими в сетевой среде. Основным “пользователем” метаданных являются программные средства, поэтому все метаданные жестко формализованы.
Следует отметить относительный характер метаданных в АСУН нижнего уровня. Например, некоторые агрегированные показатели автоматизированного контура нижнего уровня АСУН являются метаданными по отношению к традиционным (бумажным) ресурсам. В то же время в рамках автоматизированного контура они являются «данными». Часть метаданных встроена в электронные документы, часть хранится и обновляется независимо.
Метаданные являются основой для организации индексирования документов, построения классификаторов, а также используются при описании форматов представления результатов поиска или просмотра документов на экране. Для снижения нагрузки на вычислительные ресурсы при обработке запросов применяются механизмы балансировки нагрузки. Балансировка нагрузки предполагает организацию прямого доступа к требуемым сегментам данных с помощью использования метаданных представленных в виде специализированных гипериндексов, которые определяют диапазон возможностей поиска и навигации.
Изложенная концепция создания территориально распределенной интегрированной системы учета населения не затрагивает и не ограничивает свободы развития каждой из взаимодействующих систем. Каждая из взаимодействующих систем продолжает работать штатно, основываясь на существующей правовой и нормативно методической базе. Благодаря этому каждая из систем может развиваться и совершенствоваться независимо. Единственным условием интеграции является сохранение соглашений о правилах межсистемного обмена информацией в целях их взаимной актуализации. Интеграция центральной и территориальных АСУН в единое информационное пространство создает новое качество с точки зрения информационного обеспечения широкого круга потенциальных абонентов. Появляются новые возможности оперативного решения разнообразных статистических и аналитических задач, формирования прогнозных оценок по социально-демографическому развитию любой из обслуживаемых территорий. Повышается оперативность получения комплекса сводных персональных данных на любом уровне использования автоматизированной системы. При этом возрастает роль, как всей интегрированной сети, так и каждой из входящих в нее систем.
Примерная структурная схема реляционной модели АСУН третьего уровня изображена на рис.8.
Описанная автоматизированная система в течение ряда лет используется в МВД Республики Башкортостан, обеспечивая весь необходимый спектр работ связанных как с процедурой сбора и обработки поступающей информации, так и выполнение поисковых и аналитических запросов.
Программный комплекс обеспечивает обработку информации в следующих режимах:
· диалоговом (справочном и поисковом режимах), с использованием в качестве оконечных устройств персональных компьютеров пользователей, находящихся в локальной вычислительной сети;
· почтовом (справочном, поисковом режимах, и режиме пакетной загрузки), работающем через почтовую систему.
Обеспечивает выполнение следующих основных функций:
· ввод в пакетном режиме, контроль и загрузку в базу данных информации, поступающей из подразделений;
· выгрузку информации и ее пересылку с использованием почтовой системы в ПК «Паспорт-Центр» «ИБД-Ф» в едином формате обмена (ЕФО);
· прием и загрузку информации о лицах объявленных в розыск, поступающей из ПК «Паспорт-Центр» «ИБД-Ф» в формате ЕФО по почтовой системе;
· ведение словарей и классификаторов;
· формирование и выдачу статистической информации об объектах учета;
· справочный режим по основным объектам учёта с получением «досье» на интересуемый объект (в т.ч. по установочным данным лица, серии-номеру паспорта);
· разделение уровней доступа пользователей к информации по режимам обработки (ввод, запросы) и видам доступной информации;
Рис. 8 - Структурная схема реляционной модели АСУН третьего уровня
Во всех внешних интерфейсах АСУН верхнего уровня, через которые осуществляется обмен структурированными данными в рамках (ФЦП «Электронная Россия») используется подмножество метаязыка XML. Описание структур всех обменных данных доступно для взаимодействующих сторон, обмен данными построен на основе информационных объектов, снабженных отчуждаемыми метаописаниями. Из АСУН верхнего уровня организована следующая выгрузка необходимой информации в формате межведомственного информационного обмена, согласно положений ФЦП «Электронная Россия»:
- ежедневная передача информации (с применением ЭЦП) в МНС РФ по РБ
- ежедневная передача информации в ФМС России и МВД России по всем выданным паспортам
- ЦИК России по РБ о жителях РБ достигших избирательного возраста
Но как показывает практика сотрудникам ОВД порой недостаточно информации содержащейся в задачах реализованных ИЦ МВД по РБ и они хотят дополник свои учеты дополнительной информацией или создать свой дополнительный учет. В качестве примера рассмотрим информационно-поисковую систему лиц, представляющих оперативный интерес сотрудника РУВД с помощью инструментального средства FAKT.
База данных для такой задачи дожна состоять из нескольких связанных между собой таблиц. Такое объединение отвечает логическому смыслу, позволяя существенно повысить наглядность и читаемость базы данных.
В главной таблице «Лицо» хранятся анкетные данные лица, представляющего оперативный интерес, а в подчиненной, например - «Судимость» - сведения о всех его судимостях. Возможность установления связей между отдельными таблицами позволяет автоматически получать дополнительные сведения об объекте поиска из всех связанных таблиц. Заметим, что межтабличная связь может устанавливаться не только между двумя таблицами, но и между группой таблиц. Необходимым условием межтабличной связи является наличие у них одинаковых полей, обычно индексных. Когда две таблицы связываются с помощью некоторого поля, то одна из таблиц рассматривается как главная, а другая - как подчиненная. В данном случае в качестве главной будет выступать таблица «Лицо», а в качестве подчиненной - таблица «Судимость». Поля, с помощью которых осуществляется связывание таблиц, называются ключевыми. В нашем случае ключевым является поле «Порядковый номер» таблицы «Лицо». Связанное с ним поле «Лицо» таблицы «Судимость» называется внешним ключом. При организации связи та таблица, в которой индексное поле является ключевым, является главной.
Продумав структуру базы данных, можно приступать к ее проектированию, которое начинается с построения структуры таблицы, определения размера и типа полей для чего следует подробного ознакомления с руководством к СУБД.
Поля располагаются в том порядке, какой соответствует замыслу. Название поля может иметь длину до 64 символов. Типы полей определяются типом вводимого данного. Параметр «Тип данного» входит в состав свойств каждого поля. Использовать табличную форму рекомендуется, когда одновременно нужно просмотреть несколько записей данных или получить обзор всей базы данных. При этом лучше пользоваться экранными формами.
Формы являются информационным отражением реальных объектов, учет которых осуществляется в той или иной информационно-поисковой задаче и представляет собой набор полей. По желанию пользователя в форме могут быть интегрированы и другие элементы - надписи, командные кнопки, списки, иллюстрации и т.д. Формы можно раскрасить любыми доступными красками, использовать для оформления растры и графические элементы (линии и прямоугольники). Форма может занимать несколько экранных страниц. При размещении полей на экранной странице надо исходить не только из соображения целесообразности, но и придерживаться удобства восприятия и наглядности экранных форм. Заголовки, пояснения, надписи являются элементами оформления экранной формы. Значение текстовых полей в экранной форме может быть записано буквами, цифрами, знаками, а также их комбинациями, например, «Фамилия», в значении которого используются символы русского алфавита.
Пользователь устанавливает правила ввода каждого поля. Например, вводится ли серия паспорта латинскими или арабскими цифрами, вводить ли знак тире, отделять ли номер пробелом и т.д. Обычно эти вопросы решаются, исходя из соображений краткости: чем меньше в нем символов, чем оно однороднее, тем легче и быстрее вводить информацию, тем меньше места она занимает на магнитном диске и быстрее обрабатывается. Для удобства работы отдельные поля можно представить в виде поля со списком, т.е. перечнем всех возможных значений, которые могут храниться в этом поле. Например, поле «Автомобиль» содержит список всех марок автомобилей. При заполнении этого поля из заранее сформированного списка будет выбрано необходимое значение, которое появится на экране. В этом случае, если в задаче существуют связанные таблицы, форму, которая предназначена для их обслуживания, рекомендуется создавать как многотабличную.
В процессе описания задачи и создания БД образуются три основные группы объектов: таблицы, формы и запросы. Конструирование названных объектов производится отдельно друг от друга. Если таблицы и формы используются для наглядного представления информации в базе данных, то для отбора информации в БД используют такое средство, как запрос. Запрос представляет собой средство отбора записей. Он содержит точную формулировку критерия отбора, заданную пользователем. Система управления базой данных, выполняя запрос, перебирает записи базы и отбирает только нужные. Причем пользователь может ограничить сферу поиска, отсортировать отобранные записи, связать несколько таблиц.
Эксплуатация базы данных конкретным пользователем начинается с накопления в ней информации, желательно без ошибок и искажений. В вычислительных центрах этой работой занимаются отделы подготовки данных. В локальных БД, созданных на основе ПК, пользователь часто является одновременно и пользователем.
При решении широкого круга управленческих задач сотрудникам органов внутренних дел приходится оперировать информацией разного вида - текстовой, графической, статистической и др. Поэтому в логически обусловленную последовательность стадий принятия управленческого решения, кроме работ по сбору, обработке и хранению каждого конкретного вида информации, неизбежно включается и работа по ее слиянию. Если не так давно этот процесс не вызывал больших затруднений, то внедрение компьютерной техники в управлении привело к появлению неожиданной проблемы. Она связана с тем, что автоматизация обработки разного вида инфорамации с помощью ПК предполагает использование специализированных программных средств, таких, как редакторы текстов, графические редакторы, электронные таблицы, системы управления базами данных и т.п. Каждое из них ориентировано на строго определенные форматы информационных файлов, в общем случае недоступные для остальных программ.
Так, графические файлы не могут быть просмотрены текстовыми редакторами и наоборот. Более того, на ранней стадии компьютерного развития программы, предназначенные для обработки информации даже одного вида, часто «не понимали» друг друга. Очевидно, что подобное положение создает серьезную преграду для эффективного распространения компьютерной техники в сфере управления. Значительные преимущества, которые достигаются с помощью компьютера на стадии обработки информации в какой-то степени нивелируются невозможностью ее дальнейшего использования другими программными средствами. Поэтому развитие программного обеспечения идет и в направлении совершенствования совместимости форматов. Вопрос о совместимости форматов файлов, используемых конкретными программными продуктами, является на сегодняшний день наиболее актуальным при обработке данных. Ее решению призвана помочь стандартизация форматов файлов, предназначенных для информационного обмена. В настоящее время уже существует ряд форматов, которые поддерживаются многими популярными программными средствами и которые можно определить как стандартные.
Процесс преобразования данных из одного формата в другой всегда конкретен и зависит от используемых программных средств. С точки зрения программной реализации для осуществления преобразования информации (данных) из одного вида (формата) в другой необходимо использовать средства импорта-экспорта данных, встроенные в конкретное СУБД.
Кроме чисто программных, важное место при решении поставленной задачи должны занимать и организационные меры. Анализ выводов, сделанных специалистами ГИАЦ МВД России, занимающихся обменом информацией в периферийных центрах показал, что основная трудность при обмене состоит в том, что используемые базы данных содержат много ошибок. Искажение информации в базах данных происходит из-за частого конвертирования рабочих файлов в форматы разных СУБД, с которыми приходится взаимодействовать, и программных ошибок в подсистемах ввода. Избежать дополнительных конвертации можно, используя базы данных сформированные, например, на основе инструментального средства FAKT, что связано с тем, что проблемы конвертации уже проработаны ИЦ МВД по РБ. Кроме того устранения ошибок можно добиться с помощью регулярной сверки и чистки баз данных.
При разработке совственных учетов сотруднику ОВД следует использовать имеющуюся в программном продукте помощь и чаще обращаться к инструкции, что связано и с постоянным совершенствованием программного продукта FAKT. Приведем основные правила работы с Программным комплексом FAKT.
Программный комплекс FAKT - интегрированный, технологический программный комплекс, обеспечивает создание банков данных по различным видам учетов и ориентирован на решение учетно-статистических, информационно-поисковых и розыскных задач, снабжен системой защиты данных, удобным генератором запросов и отчетных форм, поисково-аналитическими режимами работы, надежными сервисными функциями обслуживания. Комплекс реально эксплуатируется в каждом горрайоргане МВД Республики Башкортостан в течении 8-9 лет. Комплекс снабжен обширными возможностями интерактивной подстройки к требованиям пользователя (изменение структуры данных, экранных и отчетных форм), генератор запросов позволяет получить практически любой запрос. Скорость ответа на запросы находится на уровне характеристик лучших систем. Повышенное внимание уделяется помехозащищенности и надежности хранения данных, реализованы технологии распределенного взаимодействия задач. Комплекс FAKT предназначен для создания и ведения баз данных с одновременным обслуживанием до 20 локальных баз, каждая из которых может обеспечить учет до 46 видов документов. Реализован аппарат создания и ведения индексных и гипериндексных файлов, связывания их в мультигруппы и внешние группы независимо от того, где находятся данные в одной базе данных или в разных. Реализована возможность выборочного копирования информации, создания резервных копий, работает поисковый генератор с поиском по любой совокупности признаков с возможностью задания сложных формул (с использованием операторных скобок, макро средств, запоминанием транзакций запроса и возможностью его повторения в любое время, возможностью многократного уточнения запроса и отката к предыдущему запросу). Разработан аппарат вывода списков по наборной таблице реквизитов на печатающее устройство, в файл на винчестере или дискете. Конфигурация операционной системы должна обеспечивать программе пользователя не менее 570 КВ RAM, и параметр files в config.sys со значением не менее 20. Для реализации некоторых режимов работы и полноценного функционирования ядра Факта необходимо наличие WINDOWS98 и выше. Если объемы баз данных таковы, что их архивные копии превосходят объемы дискет, то рекомендуется избегать создания архивных копий на дискетах, и использовать режим записи в файл на винчестере с последующим копированием этого файла стандартными системными средствами.
Комплекс FAKT предоставляет пользователям удобную в эксплуатации, легкую в настройке и некритичную к "железу" экранную оболочку с возможностями работы с ней пользователя имеющего смутное представление об операционной системе. Для обеспечения высоконадежного хранения информации требуются определенные усилия и материальные затраты. Следует усвоить то, что программа не в состоянии скорректировать неисправность аппаратуры. Поэтому необходимо следить за ПК. Своевременно запускать сервисные программы типа SCANDISK, а также антивирусные программы. Пользователю для качественной работы с FAKT следует вникать в подсказки и предупреждения системы, если что-то непонятно или вызывает сомнения - используйте HELP или обращайтесь к документации - лучше потерять немного времени, чем потерять данные.
Описание баз данных, структур файлов, настройка экранных форм.
В связи с тем, что теперь появилась новая опция - работа с несколькими базами данных, которые могут располагаться на разных компьютерах, винчестерах и т.д., необходимо сделать следующие замечания:
Базой данных назовем файлы по разным кодам (видам) документов, расположенные в одном Фактовском директории.
Все сказанное ниже справедливо для любой Фактовской базы данных. О том, как обеспечить доступ к нескольким базам данных, переключение с одного кода документа к другому для этих баз данных.
3. Интегрированный банк данных МВД Российской ФедерацииКроме создания собственных компьютерных учетов объектов интересующих сотрудника ОВД, как было описано выше, сотрудник может использовать программно-технический комплекс (ПТК) «ИБД-РЕГИОН». Этот комплекс был введён в эксплуатацию в МВД по Республике Башкортостан в рамках реализации программы «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», рассчитанной на 2005-2008 годы, в 2006 году. Программно-технический комплекс (ПТК) «ИБД-РЕГИОН», используют универсальное прикладное математическое обеспечение (УПМО-2005) для ведения интегрированных банков данных регионального уровня. Конечной целью реализации проекта является формирование единого информационного пространства в системе МВД России, что позволит увеличить раскрываемость и предотвращение преступлений, путём получения сотрудниками ОВД в режиме реального времени точной и достоверной оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации, интегрируемой на разных уровнях в системе МВД.
Интегрированный банк данных регионального уровня «ИБД-Регион» представляет собой единую базу данных из совокупности имеющихся оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учётов регионального и федерального уровней, формируемых в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России. Информационное взаимодействие с ИБД осуществляется с автоматизированных рабочих мест сотрудников ОВД в режиме «ON-LINE» по существующим каналам связи. Администрирование, контроль функционирования ИБД осуществляется администраторами, назначенными распоряжением начальника ИЦ МВД. Регистрация пользователей ИБД осуществляется администраторами на основании письменного обращения руководителей подразделений, с указанием сведений о сотрудниках, которым необходимо предоставить доступ. Каждому зарегистрированному пользователю администратором ИБД выделяются личные логин и пароль для работы. Логин и пароль определяют доступ пользователя к учётам ИБД. Зарегистрированные пользователи имеют право регламентированного доступа к учётам в объёме реквизитного состава накапливаемых в ИБД данных. Установка программного обеспечения АРМ (автоматизированного рабочего места) для доступа к ИБД, обучение зарегистрированных пользователей осуществляется ИЦ МВД.
Удалённый доступ в ИБД осуществляется с использованием АРМ в «ON-LINE» режиме, что обеспечивает возможность непосредственного доступа в ИБД в диалоговом режиме в соответствии с санкционированными правами доступа. АРМ позволяет сформировать запрос, выполнить запрос, просмотреть и вывести на печать результаты исполнения. Список доступных видов учётов и запросов по ним определяется в зависимости от прав пользователя по доступу к ИБД.
Руководитель подразделения назначает ответственных лиц за организацию работы АРМ в подразделении, в функции которых входит в том числе проверка журнала исполнения запросов, контроль обоснованности обращений в ИБД, ежемесячный доклад руководителю подразделения о результатах работы пользователей. В свою очередь пользователь АРМ несёт ответственность в соответствии с законодательством за использование информации ИБД не в служебных целях, за несанкционированную передачу третьим лицам конфиденциальных сведений, полученных при работе с ИБД, а также за передачу личного логина и пароля доступа в ИБД.
Программа работает практически на любом современном веб-браузере (Microsoft Internet Explorer, Netscape Navigator, Opera и.т.д). Со стороны пользователяа это выглядит как работа с обычным веб-сервером. Так как для обращения используется стандартный механизм в виде веб-браузера сторонних производителей, то рабочее место пользователяа можно реализовать практически на любой платформе:
- Microsoft Windows: 3.1, 95, 98, NT, 2000, Me, XP
- Unix: Solaris, Linux, HP-UX, BSDI, FreeBSD, AIX, и т.д.
- Apple: MacOS
Единственным ограничением является поддержка русского языка на выбранной платформе и веб-браузере.
Для веб-браузера должны быть разрешены следующие механизмы:
- работа с cookies
- работа с JavaScript
Доступ к ИБД через веб-клиента может осуществляется по адресу или по ссылке на сайте ИЦ МВД по РБ, при нажатии на которую открывается заглавная страница поискового веб-интерфеса ИБД.
Возможны два варианта доступа к ИБД:
1. Через Web ресурс ИЦ МВД по РБ
2. Путем создания ярлыка (рекомендуется для тех, кто часто пользуется данным ресурсом).
Рассмотрим первый вариант:
Пользователь запускает Internet explorer и как обычно регистрируется:
Раскрывает закладку «ИБД-Регион»:
Раскроется следующий список:
Кликнув по ссылке «WEB-сервер ИБД-регион» левой кнопкой мыши, в новом окне откроется приглашение зарегистрироваться на сервере ИБД-Регион:
После ввода имени пользователя, пароль и нажав кнопку «Ок». Пользователь зарегистрирован и может приступать к работе.
После успешной процедуры регистрации, у пользователя в левой части окна появляется список доступных справочных форм. Все названия являются ссылками на соответствующие экранные формы. При нажатии на любую из них, в правой части окна появится справочная запросная форма соответствующего объекта ИБД.
Справочная форма представляет собой набор запросных полей по основному объекту данной справки. При задании критериев поиска, пользователь должен заполнить соответствующие поля. Справочные поля реализованы в виде стандартных ниспадающих списков. Общим для большинства учетов является справочное поле «Принадлежность», для которого наиболее часто используются следующие значения:
- «ИБД АКТУАЛЬНОЕ СОДЕРЖИМОЕ ДОКУМЕНТА» - записи, находящиеся на учете,
- «АРХИВНЫЙ ДОКУМЕНТ» - записи, снятые с учета;
- «ИБД+АРХИВ РАБОТА С АРХИВОМ (БЕЗ ВВОДА)» - записи, либо находящиеся на учете, либо снятые с учета.
Двухуровневые справочные поля связаны между собой по значениям первого уровня, то есть при выборе первого уровня, в поле второго уровня доступны значения только соответствующие выбранному первому.
После всех необходимых предварительных действий, пользователь нажимает кнопку "Выполнить запрос". Происходит обращение к серверной части программы и в результате ее выполнения формируется ответ и выводится в том же окне, что и запросная форма. Выбранные записи разделены информационным блоком, который содержит номер записи по порядку, ссылку на список всех выбранных записей, ссылку на следующую запись и ссылку на предыдущую запись.
Перемещение между записями осуществляется, как при помощи полосы прокрутки, так и при помощи ссылок "Предыдущая", "Следующая".
При переходе на список, пользователь видит перечень всех выбранных записей с перечнем ключевых полей. Каждая строка в таблице является ссылкой на полные данные записи. При выборе необходимой записи, на экране должны появиться полные данные, без дополнительного обращения к серверу.
Для задания нового запроса, необходимо выбрать в левом окне соответствующую справку, или выбрать одну из кнопок «Новый поиск» или «Уточняющий поиск». Пользователь может распечатать результаты запроса, нажав кнопку «Версия для печати».
Так же на работу программы влияет конфигурационный параметр "Только список", который находится в блоке параметров. При включении данного параметра, программа выбирает только записи по основному объекту базы данных и не выводит развернутую информацию по записям, а формирует только список выбранных записей с ключевыми полями в виде таблицы.
Каждая запись таблицы представляет собой ссылку на справку по соответствующим ключевым полям. При нажатии на строку таблицы происходит уточняющее обращение к ИБД и формируется полный развернутый ответ. Ответ выглядит точно так же как при обычной работе со справкой.
Если, например, навести курсор мыши на данные владельца оружия (которые являются ссылкой) и кликнуть по ним левой клавишей, то отобразятся все имеющиеся данные на этого человека.
Информационное взаимодействие с региональными сегментами «ИБД-Регион» и «ИБД-Ф» через WEB-интерфейс
В рамках реализации программы «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», рассчитанной на 2005-2008 годы, региональные сегменты ИБД функционируют в следующих «пилотных» регионах: Республика Татарстан, УВД Краснодарского края, города Москвы, Нижегородской области, Новосибирской области, Пермского края, Ростовской области, Ставропольского края, Ярославской области, УВД Алтайского края, Брянской области, Калининградской области, Оренбургской области, Пензенской области, Приморского края, Псковской области, Рязанской области, Республики Башкортостан, Тамбовской области, Тульской области, Хабаровского края, Республики Северная Осетия-Алания и др.
Функционирует также информационный портал «ИБД-Ф». Доступ к этим информационным ресурсам имеется в ИЦ МВД по РБ и ДЧ МВД по РБ. Для служб МВД, имеющих потребность самостоятельного выхода на информационные порталы регионов и «ИБД-Ф», необходимо направить обоснованную заявку на имя начальника ИЦ МВД по РБ.
В последние годы в МВД централизовано распрастраняются задачи, реализованные в виде распределенных баз данных разработанных для информационных сетей. Примером подобных задач можно назвать программный комплекс "Марафон" который по мнению разработчиков должен эксплуатироваться в локальной сети с возможным распределением по подразделениям. Задача представляет собой набор автоматизированных рабочих мест различных сотрудников органов внутренних дел.
Организация работы основывается на основании приказов МВД России №№ 569-2000 г., 985-2006 г., 900-2002 г., 300-2003 г., положений Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации.
Основным назначением ИБД ГОРОВД является: информационное обеспечение оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел; накопление, интеграция, обработка информации ИБД ГОРОВД; предоставление возможности пользователям при обращении к ИБД ГОРОВД получить полное досье на лицо или событие за одно обращение; унификация информационного взаимодействия между ИБД ГОРОВД, интегрированным банком данных регионального уровня, интегрированным банком данных федерального уровня, на основе единого формата обмена данными и единой нормативно-справочной информации.
Целями внедрения программного комплекса "Марафон", разработки НТЦ "СОНАР-ПЛЮС" город Краснодар, стали: обеспечения взаимодействия служб ГОРОВД на основе создания интегрированного банка данных; повышения эффективности оперативно-служебной деятельности на основе автоматизации рутинных действий сотрудников ГОРОВД; обеспечения пополнения интегрированных банков данных регионального уровня.
Основные принципы формирования интегрированного банка данных на основе программного комплекса "Марафон":
- принцип автоматизированного выполнения функций, связанных с ведением учетов;
- принцип гибкости: накопление данных в форме учетов, позволяющий проводить выборки и группировку объектов учета по любому из признаков, характеризующих автоматизированные учеты (лицо, событие, ОПФ, организация, адрес, кличка, документ, телефон, транспорт, оружие, вещь, дело);
- принцип электронного досье: обработка запросов по множеству признаков, представленных в системе (лицо, событие, ОПФ, организация, адрес, кличка, документ, телефон, транспорт, оружие, вещь, дело);
- принцип технологичности: сведения накапливаются в форме учетов, позволяющих связать их в единую технологическую последовательность от получения первичной информации до ее реализации и разрешения, поиск связей объектов учета и построение графической схемы взаимосвязей;
- принцип иерархичности: распределение накапливаемых в единой автоматизированной системе учетных сведении на локальном уровне и предоставление данных заинтересованным пользователям на местах;
- принцип функциональности: данные о произошедшем событии, группируются по деловым процессам, позволяющим определять эффективность работы подразделений и органов по соответствующим направлениям;
- принцип достоверности: учету подлежит проверенная, достоверная информация, отраженная в конкретных документах и заверенная должностными лицами в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок ведения учетов.
Основу ИБД на основе "Марафона" составляют объекты учета и связи между ними. Под объектами учета понимаются объекты следующего списка: Лицо, Событие, ОПФ, Организация, Адрес, Кличка, Документ, Телефон, Транспорт, Оружие, Вещь, Дело. Практически между любыми объектами возможны те или иные связи. Задача может анализировать цепочки связей до глубины 50 объектов.
Технические требования для реализации задач в зависимости от размера базы данных следующие: если объем базы до 300Мб требуется сервер с процессором Р4 с ОЗУ 256 Мб, винчестером около 80 Гб и сетевой адаптер со скоростью передачи данных порядка 100 МБод; если объем базы более 1Гб требуется процессор Р4 с ОЗУ 1 Гб, винчестером около 200 Гб. Дополнительным условием является сегментация сети с тем, чтобы на одном активном (с точки зрения загрузки) сегменте сервера находилось не более пяти рабочих станций. Сервер обязательно должен быть снабжен источником бесперебойного питания. Желательно, чтобы сервер находился в комнате с минимальным загрязнением и запылением, а также кондиционером. Если в базе будут храниться фотографии, то размер увеличится (из расчета около 60 Кб на одну фотографию, сохраненную в формате JPЕG). Сетевое ПО: Novell 4.1 или выше, Windows NT 4.0 и выше.
Для рабочего места с базой до 300 Мб - процессор Р4, ОЗУ - 64 Мб, винчестер от 40 Гб; с базой более 1 Гб - процессор Р4, ОЗУ - 128 Мб, винчестер 120 Гб. Для рабочей станции администратора в сети с базой более 1 Гб - процессор Р4, ОЗУ - 512 Мб, винчестер от 120 Гб. Скорость работы в задаче очень сильно зависит от параметров (прежде всего оперативной памяти) рабочей станции, особенно при выполнении регламентных работ. Так как все регламентные работы проводятся со станции администратора, мы рекомендуем выбирать для него самую мощную станцию (с наибольшей оперативной памятью и большим объемом свободного места на диске). На рабочих станциях с объёмом оперативной памяти не менее 256 MB и процессором Pentium 4, операционной системы Windows XP.
ИБД ГОРОВД на основе программного комплекса "Марафон" представляет собой комплекс информационных, программных и технических средств, предназначенных для накопления сведений, использующихся в оперативно-служебной деятельности подразделений ГОРОВД, а также для их многократной и многоцелевой обработки по единой технологии. Наибольшая эффективность программного комплекса "Марафон" достигается при ее эксплуатации с использованием возможностей локальной вычислительной сети в соответствии с требованиями, перечисленными выше.
Ответственным лицом за ведение необходимой нормативно-справочной информации в рамках ИБД ГОРОВД, разделение на административные участки, определение списка сотрудников, которым открыт доступ к информации, хранящейся в ИБД, и работ связанных с сопровождением прикладного программного обеспечения является администратор программного комплекса, который назначается приказом начальника горрайоргана внутренних дел. На администратора также возлагаются обязанности по своевременному архивированию данных, а также дополнительное обучение ответственных сотрудников. Начальник горрайоргана внутренних дел своим распоряжением определяет права пользователей системы, администратор обеспечивает реализацию соответствующих прав и регулярно меняет пароли пользователей.
Ответственные сотрудники за сопровождение ИБД из числа сотрудников ИЦ органа внутренних дел из числа субъектов Российской Федерации оказывают практическую и методическую помощь по эксплуатации комплекса "Марафон" администраторам курируемых ГОРОВД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Программный комплекс "Марафон" позволяет ответственному сотруднику дежурной части, на основании сведений введенных в ИБД в соответствии с приказом № 985 от 01.12.2005, подготовить различные виды суточной сводки. Сотрудниками группы разбора доставленных вводится информация о доставлении лица в горрайорган, описание внешности доставленного, фотографии доставленного; о лицах, привлеченных к административной ответственности за правонарушения, регистрируемые органами внутренних дел.
Для милиции общественной безопасности на основе программного комплекса "Марафон" может быть реализована возможность сбора, анализа и выдачи информации по основным направления деятельности.
Информация, предоставляемая подразделением участковых уполномоченных милиции обшира и включает: сведения о группах лиц с антиобщественной направленностью; привлеченных к административной ответственности за правонарушения, регистрируемые органами внутренних дел; осужденных к лишению свободы условно с испытательным сроком; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; осужденных к лишению свободы с отсрочкой приговора; освобожденных из мест лишения свободы; допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношениях; уклоняющихся от службы в Вооруженных силах РФ, в т. ч. дезертирах; проходивших службу в "горячих точках", а также имеющих навыки работы с взрывными устройствами, прошедших снайперскую подготовку; не имеющих постоянного места жительства; на хронических алкоголиков, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения; допускающих немедицинское потребление наркотических, психотропных и других веществ, влекущих одурманивание; о психических больных, представляющих опасность для окружающих, и иные профилактические учеты; подпадающих под категорию "группа риска"; представляющих помещения (притоны) для занятия проституцией, наркоманией, токсикоманией, в том числе и лицах их посещающих.
Специальным учреждениям милиции (ИВС, приемник-распределитель, медвытрезвитель) программный комплекс "Марафон" позволяет собирать и систематизировать учетные сведения: о лицах доставленных в специальное учреждения; об иностранных гражданах или лиц без гражданства доставленных в специальные учреждения.
Сотрудникам подразделений лицензионно-разрешительной работы комплекс позволяет учитывать и систематизировать сведения: о делах на оружие частных владельцев; о делах на оружие организаций; о предприятиях, организациях, ЧОП и СБ организаций, подпадающих под контроль подразделений ЛРР; о лицах занимающихся частной охранной и детективной деятельностью подпадающих под контроль подразделений ЛРР; о документах подпадающих под контроль подразделений ЛРР.
В подразделении по делам несовершеннолетних комплекс позволяет систематизироваться информация: о группах несовершеннолетних с антиобщественной направленностью; спортивных и музыкальных фанатах; о профилактируемых лицах; о несовершеннолетних правонарушителях; о несовершеннолетних и родителях (отрицательно влияющих на детей), состоящих на учете; о несовершеннолетних лицах допускающих немедицинское потребление наркотических, психотропных и других веществ, влекущих одурманивание; о несовершеннолетних, снятых с профилактического учета в связи с достижением совершеннолетия.
Для сотрудников криминальной милиции могут быть реализованы задачи учета сведений: о лицах разыскиваемых по подозрению в причастности к совершению преступлений, в отношении которых незаведены розыскные дела; о лицах, сдающих вещи под залог в ломбард и сдаваемых вещах; о лицах, занимающихся сбытом сотовых телефонов, скота, металла, ремонтом автотранспорта; о несовершеннолетних лицах допускающих немедицинское потребление наркотических, психотропных и других веществ, влекущих одурманивание; о связи преступлений, предположительно имеющих признаки серийности; о кличках; о лицах, взятых на учет по розыскным делам; о лицах, представляющих помещения (притоны) для занятия проституцией, наркоманией, токсикоманией, в том числе и лицах их посещающих.
Сотрудникам следственных подразделений и подразделений дознания "Марафон" может собираться и анализироваться информация: о следственных действиях по уголовным делам, находящимся в производстве; о лицах, привлекаемых к уголовной ответственности, независимо от избранной меры пресечения; о лицах, освобожденных от уголовной ответственности по всем основаниям; о лицах, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям; о лицах, уголовное преследование в отношении которых прекращено в рамках уголовных дел находящихся в производстве; о похищенных вещах, которые появились в ходе расследования; о вновь выявленных связях лиц, проходящих по уголовному делу; о связи преступлениях, предположительно имеющих признаки серийности; Решения о возбуждении уголовного дела, отказе от возбуждения, о передаче дела в административное производство.
Формирование же иных отчетов и анализов (справки по срокам принятия решения, анализ выездов следственно-оперативной группы, форма 2-Е, и т.д.) производится администратором комплекса.
Кроме того, в программном комплексе "Марафон" реализовано взаимодействие с другими программами, работающими в горрайоргане но заранее известных разработчикам программного комплекса. Как пример взаимодействие программных комплексов «МАРАФОН» и «MAPMASTER». «MAPMASTER» позволяет показать на карте место интересующего объекта. Если реализован интерфейс между программными комплексами средствами адресов, выгруженных из базы данных ПК "Марафон" в соответствии с нужным критерием это позволит указать на карте, например города, место жительства интересующего подучетника.
Следующим программным комплексам реализуемом на уровне горрайорганов следует назвать автоматизированную информационно-поисковую систему (АИПС) "СОВА" предназначенную для установления личности по признакам внешности в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Она позволяет формировать базы фотографической информации на лиц, представляющих оперативный интерес, и осуществлять поиск лиц по личным данным, словесному описанию, субъективному портрету и изображению лица.
Для формирования базы фотографической информации используются следующие поля - личные данные, адресные данные, документы, удостоверяющие личность, данные об источнике информации и связи с другими базами данных лиц, розыскные данные, изображения лица. Поиск лиц по заданным полям осуществляется в автоматизированном режиме. Ввод информации и анализ рекомендательного списка осуществляется оператором.
К основным техническим характеристикам системы относятся: максимально возможный объем базы данных более 10 000 000 карточек; время поиска по личным данным (ФИО) и словесному описанию менее 3 сек., время поиска по изображению не более 6 сек.; точность поиска: вероятность попадания искомого лица в число первых 20_ти изображений рекомендательного списка более 93.7%; требования к изображению: пространственное разрешение изображений лица человека составляет - 640*480 точек; количество полутонов - 256 градаций (для полутоновых), более 16 млн. градаций (для цветных); АИПС "Сова" работает на СУБД InterBase и (или) СУБД MS SQL под управлением операционной системы MS Windows.
В основу АИПС "СОВА" положена технология клиент-сервер, что означает разделение программного обеспечения на две логические части - клиентское приложение, через интерфейс которого пользователь взаимодействует с комплексом и серверное приложение, которое служит для централизованной обработки запросов от клиентских частей.
В зависимости от размещения рабочих мест имеются два варианта установки установка на одном компьютере клиентского и серверного приложения для автономной работы или установка на нескольких компьютерах - клиентского приложения, на один компьютер - серверного приложения.
4. Перспективы совершенствования системы информационного обеспечения МВД РоссииПравительство Российской Федерации уделяет сегодня огромное внимание вопросам информатизации. Развитие и широкое применение инфокоммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение информационно-коммуникационных технологий имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики страны, расширения возможностей ее интеграции в мировую экономическую систему, повышения эффективности управления на всех уровнях.
По результатам исследования перспективной конкурентоспособности стран в мировой экономике, подготовленном Harvard Business School, Россия занимала в 2005 году лишь 58-е место в рейтинге текущей конкурентоспособности. Вместе с тем, за последние 10 лет российский сектор информационно-коммуникационных технологий прошел стадию формирования и становления и сейчас развивается в русле мировых тенденций. Уже нельзя представить деятельность банков, различных фондов, транспортных систем, бизнеса без компьютерных и телекоммуникационных сетей. Согласно отчету Dataquest, Россия сегодня лидирует по скорости компьютеризации среди стран Европы, Ближнего Востока и Африки. В прошлом году рост по этому направлению составил 38,3%.
На сегодняшний день в Российской Федерации имеется успешный опыт внедрения информационных систем в государственном секторе. Однако успешность данных решений определяется локальными задачами. Ряд систем позволил достичь сравнительно высоких показателей в области информационных взаимодействий, оказания услуг населению, автоматизации внутренне ведомственных процессов.
Однако даже поверхностный анализ используемых систем автоматизации государственной деятельности демонстрирует разобщённость систем в плане стандартов на функциональность и на технологию. Выбор решений по автоматизации субъективен, диктуется рыночными реалиями, бюджетными реалиями, а также рядом иных случайных факторов. В ряде случаев присутствует разработка собственных стандартов на обмен и управление информацией - по причине того, что соответствующие регламентирующие документы федерального уровня просто отсутствуют.
В существующих условиях затруднительно эффективно реализовывать федеральные целевые программы по автоматизации деятельности органов власти, поскольку отсутствует единая система стандартов и регламентов, регулирующая данную область. Общефедеральные программы, реализуемые в данных условиях неизменно будут обладать следующими характеристиками:
- неоправданно высокие затраты
- неоправданно длительный срок выполнения
- низкая эффективность использования бюджетных средств
- высокая степень проектных рисков
- низкая степень масштабируемости и интеграции систем
Данные оценки отобранных систем демонстрируют, что технологические решения обычно довольно удачны с точки зрения решения локальных задач. Поэтому можно вести речь о том, что определённый опыт построения информационных систем имеется - как технологический, так и организационный. Однако подавляющее число внедрённых систем спроектировано без учёта единой функциональной модели государственной деятельности.
Узкая целевая направленность существующих систем как правило диктует низкую степень поддержки межфункционального взаимодействия ведомств. Возможно, требуется создание специализированных систем для координации данного типа взаимодействия. Но на текущем этапе развития систем данный тип взаимодействия затруднён по причинам территориальной и целевой несогласованности реализации проектов внедрения в России.
Подводя итог, можно сделать вывод, что определённый положительный опыт внедрения в информационных систем, поддерживающих деятельность органов власти имеется, как правило это опыт технологический и организационный - и он может быть использован в проектах дальнейшей автоматизации.
В то же время, для избежание обозначенных выше рисков необходимо создание единой системы регламентов и стандартов, которые будут иметь определяющее значение при выборе технологий, приложений и методов в проектах автоматизации. Такая координация необходима, поскольку неконтролируемое развитие локально внедрённых систем неизбежно приведёт к возникновению конфликтов в информационной и функциональной инфраструктуре Российской Федерации.
Реализация федеральных целевых программ по автоматизации государственной деятельности требует обращения к уже существующему опыту внедрения информационных систем. Данный опыт является ценным источником информации - как по текущему состоянию автоматизации, так и по конкретным проблемам внедрения информационных систем в различных ведомствах.
Осуществлять анализ существующих систем целесообразно в два этапа: определение результативности реализованных проектов на основании нескольких критериев эффективности, а также на основании объективных ожиданий. Целью первого этапа является выявление положительного опыта (с точки зрения эффективности выполнения государственных функций, а не с точки зрения исправной работы внедрённых систем). На данном этапе производится отбор наиболее результативных проектов внедрения в разных областях и анализ их состояния на текущий момент. Вторым этапом - определение степени пригодности существующих решений для использования в рамках глобальных инициатив по автоматизации государственной деятельности. На данном этапе появляются новые критерии оценки информационных систем, такие как: соответствие федеральным стандартам, масштабируемость, интегрируемость в общефедеральные информационные ресурсы, соответствие единой архитектуре электронного правительства. По сути, речь идет о переходе от «лоскутного» информационного пространства к единому - и это требует введения новых требований к существующим информационным системам.
Для анализа российского опыта внедрения информационных систем государственного сектора были отобраны шесть проектов. Выбор проектов обусловлен необходимостью исследования различных типов взаимодействия, которые поддерживают данные системы:
- Внутриведомственная интеграция информационных систем;
- Межведомственная интеграция на уровне данных;
- Межведомственная интеграция на уровне приложений;
- Автоматизация взаимодействия с населением и бизнесом;
- Предоставление услуг населению и бизнесу в режиме on-line.
По каждому типу взаимодействия дано общее описание используемых систем автоматизации (предназначение, функциональные и технические характеристики, результативность внедрения), что дает возможность произвести параметрическую оценку и сравнение проектов. В качестве параметров оценки определены пять, которые наиболее важны с точки зрения концепции «электронного государства»:
- Степень автоматизации процесса оказания государственной услуги (критерий эффективности операций, выполняемых в рамках оказания услуги: работа с информацией, документами, доступ к данным и т.д.). В свете административной реформы оказание услуг (публичных или административных) является основой деятельности органов власти. Поэтому автоматизация всего процесса оказания услуги, а не отдельных операций, является ключевой характеристикой информационных систем. Только комплексная автоматизация всего процесса оказания государственной услуги позволяет говорить о возможности создания электронного административного регламента.
- Степень автоматизации взаимодействия участников процесса оказания услуги (критерий эффективности взаимодействия сторон, участвующих в процессе). В зависимости от типа рассматриваемой услуги (публичная, административная), состав участников взаимодействия различен. В первом случае это взаимодействие органов власти с населением, бизнесом и негосударственными организациями. Во втором случае речь идёт о взаимодействии между государственными органами в процессе оказания услуги. Как правило, точка взаимодействия является наиболее «узким» местом любого процесса. Эта проблема особенно актуальна для межведомственного взаимодействия и взаимодействия с населением. Поэтому степень автоматизации таких взаимодействия позволяет делать вывод об эффективности процесса оказания услуги в целом.
- Уровень использования межведомственных информационных ресурсов (критерий эффективности и упорядоченности структуры обмена данными). Данный критерий отражает степень интеграции в межведомственное информационное пространство (доступ к базам данных и знаний, к общему инструментарию - такому как серверы цифровых подписей федерального уровня, системы контроля данных, финансовых операций и др.)
- Модульность, гибкость архитектуры (критерий возможности масштабирования систем и приведения к единому стандарту). Данная характеристика отражает аппаратные и программные возможности системы в плане дальнейшей модернизации и масштабирования, т.е. универсальность. Использование универсальных стандартов при информационном обмене, таких как XML, модульная архитектура - всё это обеспечивает возможность гибкой настройки и долгосрочной эффективности системы.
- Степень соответствия требованиям Единой Федеральной Архитектуры Электронного Правительства (критерий непротиворечия и недублируемости государственных функций, осуществляемых в рамках единой системы государственных полномочий). В соответствии с концепцией «электронного правительства», эффективное взаимодействие информационных систем для обеспечения деятельности государства, возможно лишь при условии, что все используемые системы будут соответствовать единой функциональной модели. Такое соответствие обеспечивает непротиворечие функций, механизмов и стандартов, что позволяет всей системе в целом считаться оптимальной.
Оценка перечисленных выше информационных систем по указанным параметрам позволит выявить тот опыт (как технологический, так и организационный), который целесообразно использовать; обозначить основные задачи дальнейшей автоматизации в России.
Так, с принятием ФЦП "Электронная Россия" и началом ее выполнения отмечается некоторый рост внутреннего рынка IT по результатам 2001 года и благоприятный прогноз развития внутреннего рынка в 2002 году, а также устойчивое развитие сектора услуг на внешнем рынке, однако, все процессы идут достаточно медленно. Также формируются отраслевые ассоциации (РУССОФТ, АПКИТ, РИТА). Усиливается кадровый дефицит по всей отрасли в целом.
В России, являющейся одним из центров мировой науки и культуры, существуют условия для интенсивного постиндустриального развития:
- быстрыми темпами совершенствуется информационная инфраструктура России как составная часть глобальной информационной инфраструктуры, развивается рынок услуг связи;
- информационно-коммуникационные технологии активно используются в экономической, политической, социальной и духовной жизни общества;
- развивается система правового регулирования отношений, связанных с созданием и использованием информационно-коммуникационных технологий;
- в общественном мнении складывается понимание необходимости интенсификации постиндустриального развития;
- принят и реализуется ряд концептуальных, доктринальных и программных документов по использованию информационно-коммуникационных технологий в некоторых важных областях деятельности человека, общества и государства.
В то же время уровень развития российской информационной инфраструктуры, использования информационно-коммуникационных технологий в общественном производстве и государственном управлении не в полной мере соответствует задачам диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности страны, благосостояния и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности, а также существенно уступает развитым странам мира. Сохраняется неравенство в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиям различных групп населения и регионов, которое все более превращается в фактор, тормозящий социально-экономическое развитие общества.
Практически отсутствует производство конкурентоспособной продукции микроэлектронной промышленности, телекоммуникационного оборудования и средств вычислительной техники, в результате чего зависимость развития российской информационной инфраструктуры от поставок зарубежных информационно-коммуникационных технологий значительно превышает критический уровень.
Сложившаяся к настоящему времени система обеспечения информационной безопасности страны в недостаточной мере способна противостоять современным угрозам, связанным с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий в террористических и других преступных целях. Слабо налажена координация деятельности государственных органов и негосударственных организаций в области обеспечения безопасности информационных и коммуникационных систем, используемых на ключевых объектах инфраструктуры страны.
В деятельности органах внутренних дел наиболее характерно выражены следующие аспекты:
- достаточно четкая регламентация выполняемых действий на каждом уровне иерархии ОВД;
- наличие территориально распределенных подчиненных иерархий и сильная связь с вышестоящей иерархией;
- постоянный контроль со стороны вышестоящих иерархий;
- потребность глубоких аналитических исследований и анализа поступающей информации на всех уровнях иерархии;
- строго регламентированные информационные потоки;
- наличие регламентированной специфики информационных взаимодействий на каждом уровне иерархии.
Типовая, организационно-функциональная модель организации описанной выше приведена на рис. 9.
Рис. 9 - Типовая организационно-функциональная модель организации
В качестве центров актуализации выступают территориальные и функциональные подразделения.
При традиционном подходе к автоматизации учетов, одним из самых существенных недостатков является то, что внедряемая система автоматизации позволяет получать результаты от работы системы в первую очередь исполнителям нижнего уровня. Только после завершения автоматизации всех учетов на нижнем уровне возможно получение отчетов всех видов на более высоких уровнях. Применение процессного подхода требует введение автоматизации «сверху-вниз». При этом результаты от работы системы в первую очередь появляются на верхнем уровне управления через довольно непродолжительный промежуток времени после начала работ.
Дальнейшая постройка системы происходит в соответствии с потребностями высшего управляющего звена организации и может развиваться по мере развития потребностей. На начальном этапе сбор информации осуществляется на основе различных сводных отчетностей подразделений организации, которые вводятся в систему на соответствующем уровне иерархии. Вводимые низовыми подразделениями данные не могут быть проверены на достоверность, т.к. отделены от первичных данных, на основании которых они получены. Достоверность вводимых данных увеличивается по мере автоматизации нижних иерархий. Процесс же создания и активного использования полноценного хранилища данных основанного на первичных документах и метаданных, откладывается до автоматизации нижнего уровня.
Рассмотрим возможность совмещения поэтапной автоматизации с процессным подходом. Т.е. первоначально проведем обследование, целями которого будет выявление независимых бизнес-процессов организации. Далее рассмотрим вопрос автоматизации выбранного бизнес-процесса на всех уровнях иерархии. При таком подходе информация становится доступной руководителю для анализа сразу же после ее ввода исполнителем. При этом полнота информации, доступной на всех уровнях иерархии, растет по мере увеличения числа автоматизированных бизнес-процессов. Очередность автоматизации бизнес-процессов определяется потребностями управляющего звена верхнего уровня.
Приведенная на рис. 9 структура содержит несколько вертикальных семантических объектов, которые обладают свойством независимости.
На основании результатов, приведенных анализов, можно сформулировать основные принципы концепции эволюции существующих систем учета предназначенных для повышения их эффективности:
1. Широкое применение электронных средств, требует повышения степени формализации организационной структуры. Основные аспекты представлены на рис. 10.
Тенденции развития современных информационных технологий приводят к постоянному возрастанию сложности автоматизированных информационных систем, создаваемых, как правило, на базе уже имеющихся приложений. Для успешной реализации новой информационной системы должны быть построены полные и непротиворечивые функциональные и информационные модели, что составляет логически сложную и трудоемкую задачу. При этом необходимо учесть наличие традиционных приложений, связанных с обработкой транзакций и приложений аналитической обработки, использующих нерегламентированные запросы к данным большого объема. В процессе создания информационные потребности могут изменяться, что еще более усложняет разработку. Причем, чем грандиознее и продолжительнее проект, тем сильнее он зависит от изменений в процессах. И если моделирование информационной системы на логическом уровне позволяет решить вопрос с концептуальной схемой базы данных в форме одной модели или нескольких локальных моделей, которые относительно легко могут быть отображены в любую систему баз данных, могут быть построены на основе других логических моделей и не связаны с конкретной реализацией существующих и подлежащих замене или модернизации баз данных, то моделирование на физическом уровне, зависит от каждой конкретной реализации. Часто, в качестве стартовых и уже имеющихся баз данных выступают реляционные модели, каждая из которых построена на основе одной- двух «плоских» таблиц.
Рис. 10 - Организационная структура ведения учета
Простота организации, наличие заранее заданных связей между объектами учета в этом случае обеспечивали высокую производительность без особых требований к мощности применяемой компьютерной техники. При этом использовалось множество «маленьких хитростей», позволяющих увеличить производительность базы данных. Разработанные «по месту» сервисные программные средства обеспечивали возможность ненавигационного манипулирования данными без необходимости знания конкретной физической организации баз данных во внешней памяти, получение большого числа аналитических таблиц формируемых по любой совокупности имеющихся полей. Легкость построения простых статистических отчетов основывалась на наличии простого и в то же время мощного математического аппарата, опирающегося главным образом на теорию множеств и математическую логику.
Несмотря на свою ограниченность, при отсутствии необходимости внесения изменений в структуру документов первичного учета (и их электронную копию), такие системы идеально походят для традиционных приложений обеспечивающих простые виды учетных задач. Как правило, решены проблемы обеспечения безопасности системы, для чего использованы самые разноплановые средства и приемы - организационные и законодательные, административные и психологические, защитные возможности программных и аппаратных средств.
Перед организациями, уже решившими либо решающими в той или иной степени, задачи «автоматизации в малом и среднем», стоят качественно новые задачи - создание корпоративных интегрированных информационных систем, в том числе с прообразами интеллектуальных функций. При этом, с точки зрения практической целесообразности, отсутствует возможность двигаться поэтапными методами, «автоматизация в малом», «автоматизация в среднем» и т.д. Необходимо движение скачками, параллельно-поэтапными методами накопления и организации информационных массивов, с использованием наиболее перспективных информационных технологий. С другой стороны, поспешность в решении данной задачи может привести к нежелательным последствиям, когда, потратив большие финансовые, временные, интеллектуальные и прочие ресурсы, получив в итоге не совсем то или совсем не то, что необходимо. Построение и поддержка безопасной интегрированной системы потребует нового системного подхода, с рассмотрением всего спектра возможных угроз для конкретной сети и необходимостью разработки тактики их отражения. Немаловажным фактором является потребность в переобучении кадрового состава и возможно, частичная его замена. Сложность в сопровождении интегрированного банка данных, применение дорогостоящего программного обеспечения управления, потребность в новой высокопроизводительной компьютерной технике - далеко не полный перечень побочных проблем при решении данного вопроса. Многие организации не уверены, что затраты, связанные с переходом на интегрированные базы данных, быстро окупятся. Дискуссия о том, нужно или нет переходить к использованию интегрированных баз данных очень похожа на уже отшумевшие споры о пользе или вреде перехода с ассемблера на алгоритмические языки. Опыт показывает, что хотя и встречаются задачи, которые разумно реализовывать в виде отдельных локальных баз данных (функционально и структурно простые), но в условиях постоянно увеличивающейся скорости накопления информации и возрастающей сложности информационных запросов этот переход неизбежен. Отсутствие ориентации на такой переход однозначно определяет технологическое отставание в ближайшем будущем. Поэтому многие пользователи заинтересованы в комбинированном подходе, который бы им позволил воспользоваться достоинствами новых интегрированных баз данных, не отказываясь полностью от своих существующих учетов, во всяком случае, на некоторое, может и продолжительное время. Зачастую доступ к общей интегрированной информации необходим немедленно, а реализации проекта по интеграции займет продолжительное время. Одно из решений состоит в разбиении интеграционного проекта на несколько отдельных частей путем использования существующих «индивидуальных» баз данных и их связывания в форме так называемой «свободной федерации». Преимущество такого подхода - снижение остроты проблемы и осуществление проекта в виде последовательных шагов. В качестве временной меры, используемой в переходный период, для апробирования новых технологий, возможно использование так называемых адаптеров, позволяющих автоматически выделять объекты и привязывать их к существующим базам данных. Разработка таких адаптеров для данных, состоящих из простых полей фиксированной длины (например Ф.И.О.), не будет серьезным усложнением действующей системы. Несмотря на некоторое снижение производительности, такой вариант позволяет программистам целиком сконцентрироваться на объектно-ориентированной разработке. Кроме того, все имеющиеся на предприятии приложения по-прежнему будут находиться в рабочем состоянии. При этом можно организовать, в качестве привития навыков работы с ИБД, использование специфических свойств им присущих. Учитывая разную степень готовности пользователей к работе с интегрированными (или псевдо-интегрированными) данными, можно предоставить каждому пользователю в индивидуальном порядке возможность производить экспериментальные действия, которые никоим образом не отразятся на целостности баз данных.
Например, ряд полей документов, находящихся в пределах одной базы данных, при определенных видах запросов имеющих схожее смысловое значение, пользователь может объединить в так называемую «внутреннюю группу». Ряд полей документов, находящихся в разных базах данных, при определенных видах запросов, также можно интерпретировать, как имеющих аналогичное смысловое содержание. Пользователь может объединить их в так называемую «внешнюю группу». При этом “связывание” и развязывание в группы производится в произвольном порядке и в любое время, которые будут иметь силу только для данного пользователя. Можно объединить различные коллекции внешних и внутренних групп в группы по тематике- так называемые «сценарии поиска». Все произведенные действия сохраняются в индивидуальной базе данных в виде «метаданных», физическая организация базы может быть различной. Таким образом, каждый пользователь постоянно работает, как и работал ранее и только при необходимости получения дополнительной информации активизирует интеграционно - поисковый процесс. Генерацию поисковых заданий можно реализовать путем создания сравнительно простой программы- генератора исходных текстов программ на одном из языков высокого уровня, с последующей пакетной обработкой задания компилятором. Учитывая, что время выполнения запросов с каждой отдельной базой данных весьма мало, при этом используются специальные (возможно нестандартные) интерфейсы, помехозащищенность и надежность хранения данных не снижаются.
Предложенная схема организации баз данных, незначительно замедляет доступ к «интегрированным» данным и требует больше времени для выполнения «интегрированных» запросов в силу возможной разной организации баз и использования дополнительных интерфейсов. Но, с другой стороны, эта схема предоставляет широкие возможности для манипулирования различными, локальными базами данных произвольного связывания их по мере необходимости. И, безусловно, если в организации сначала были созданы отдельные базы данных, а потом возникла необходимость в развитии возможностей представления данных, чтобы повысить их ценность, то использование описываемого подхода поможет выгодно эксплуатировать ранее созданное.
В последнее время проблема эффективного использования большого объема накопленных данных стала ключевой для правоохранительных органов. Много усилий и средств затрачивается для регистрации и хранения различных видов информации, но при этом ее большая часть не может быть использована теми, кому она более всего нужна - аналитиками и руководителями. Напрямую анализировать данные достаточно сложно. Это объясняется различными причинами, в том числе разрозненностью данных, хранением их на разных серверах и в разных "уголках" корпоративной сети, трудностью для аналитика разобраться в сложной структуре первичных документов.
Например, большое число агрегированных показателей уголовной статистики получаются из документов первичного учета преступлений по сложным логическим условиям, зависящим от многих реквизитов. Для анализа напрямую этих данных необходима соответствующая подготовка пользователя. При этом вероятность появления ошибок многократно возрастает. Сложные аналитические запросы к базам данных существенно тормозят выполняемую текущую работу, на длительный период блокируют таблицы и монополизируют ресурсы серверов.
Для решения этой проблемы и в целях оперативного анализа данных (OnLine Analytical Processing - OLAP) реализована концепция «Хранилища данных» (Data Warehouse) путем добавления предметно-ориентированного, неизменяемого, поддерживающего хронологию набора данных, в котором концентрируется наряду с детальными данными, извлекаемыми из базы данных и суммарные показатели (агрегированные) в виде отдельных аналитических таблиц и списков с целью ускорения выполнения запросов:
"База данных -> Хранилище данных <-> Средство Анализа"
Причем Хранилище данных в прямом понимании является неизменяемым с обеспечением одновременного доступа многих пользователей. Доступ пользователей к информации реализован через WEB интерфейс.
Для реализации потребностей отдельных подразделений реализована возможность создания и ведения «Витрин данных»(Data Mart) - сравнительно небольших по объему хранилищ данных самим пользователем. Источником для большинства хранящихся там данных является Хранилище данных (Data Warehouse). Пользователь получает естественную, интуитивно понятную модель данных, организованных в виде многомерных кубов.
Осями многомерной системы координат служат наименования территориальных единиц учетов информации, вид (код) аналитического учета, время по месяцам, время по годам. На пересечениях осей - находятся данные соответствующей аналитической таблицы, содержащей определенные количественные показатели. Пользователь может "разрезать" куб по разным направлениям и получить необходимые данные и осуществлять манипуляции, необходимые в процессе анализа. Для просмотра аналитических таблиц и их возможного редактирования используется встроенный редактор или средства MS OFFICE.
Как частный случай можно рассмотреть аналитическую таблицу, состоящую из одного показателя. В данном случае выше описанный куб будет содержать просто количественные данные вместо объекта - Показатели аналитической таблицы. В качестве четвертого измерения используется время по годам. Для визуализации данных, хранящихся в кубе, применяются привычные табличные, представления, имеющие сложные иерархические заголовки строк и столбцов.
Возможно использование различных вариантов физической организации хранилища - реляционная база данных, многомерная структура или набор файлов, структура расположения информации в которых представлена метаданными (информацией о структуре, размещении и трансформации данных). Многомерное хранение или использование метаданных позволяет обращаться к данным с максимальной скоростью, благодаря чему обеспечиваются одинаково быстрые вычисления суммарных показателей и различные преобразования по любому из измерений. В целях достижения оптимального соотношения скорости выполнения аналитических запросов и недопущения чрезмерного разбухания хранилища применяется вариант гибридной OLAP (HOLAP- Hybrid OLAP) - детальные данные остаются на месте там, где они находились изначально - в реляционной БД, а показатели аналитических учетов и таблиц (агрегированные) выносятся в специально созданную структуру - Хранилище.
В процессе работы пользователю системы приходится выполнять сложные логические запросы непосредственно в базу данных. Во многих из них задействуются поисковые признаки баз данных логически и физически между собой не соединенных. Обеспечить физическую интеграцию этих учетов не всегда представляется возможным и не актуальным большинству пользователей сети. При этом вид этой интеграции не обладает постоянством. В целях решения данной задачи реализована возможность логического объединения по внешним индексам учетов разных баз данных и объединение индексов в группы - мультииндексы.
Причем все это производится только на рабочей станции пользователя и никаких действий с самой базой данных не производится. Теперь любой пользователь может установить для себя требуемые режимы работы, связанные с выполнением интегрированных запросов. Правила выполнения запросов в этом случае действуют только для конкретного пользователя, возможен режим экспорта произведенных установок для другого пользователя. Можно объединить различные коллекции внешних индексов в группы по тематике, назовем эти группы сценариями поиска. Например Лицо, Событие, Судимость и т.д., и при необходимости выбирать поиск по необходимому сценарию или назначить конкретному пользователю работу только по конкретному сценарию.
Все действия по настройке выполняются при помощи программы, которая предлагает выполнить те или иные манипуляции, при этом никаких знаний по программированию или организации самих баз данных не требуется. Такой подход к организации коллекции корпоративных баз данных при наличии положительных моментов, таких как независимость, снижение трудоемкости при сопровождении, повышение скорости выполнения локальных запросов и экономии дискового пространства имеет минус - незначительное увеличение времени на выполнение интегрированного запроса по большим базам данных.
Для решения этой проблемы реализована концепция совмещения в реляционной базе данных оперативных данных и агрегированных показателей для индексных данных. Введено понятие гипериндексов - соответствующим образом агрегированных индексных показателей базы данных.
В качестве примера приведено несколько упрощенное построение куба "гипериндеков".
После реализации описанным путем преобразований, мы получим нормализованную базу данных для гипериндексов. Нормализация уменьшает скорость работы системы при необходимости получения значения. Но согласно используемой технологии, мы заинтересованы только в нахождении координат в гиперкубе. Самым простым будет перенумеровать значения элементов. Необходимо, чтобы в пределах одного измерения нумерация была однозначной. Для этого отсортируем списки значений измерений в алфавитном порядке. Для хранения гиперкуба легче всего использовать базу данных собственного формата.
Данный куб создается при переиндексации базы данных и не изменяется до следующего проведения индексации. Поиск по документам, появившихся после создания или пересоздания куба гипериндексов производится традиционным способом. Размеры данного куба зависят от степени детализации - числу первых байт индексного поля, для которого он строится. Для индекса «Фамилия», построенный гипериндекс по первым трем буквам, для базы данных более 5 млн. записей не превышает 100 Кбайт.
На основе анализа нормативно-правовой базы совершенствования системы информационного обеспечения сотрудников органов внутренних дел можно сделать вывод, что правовую основу этой деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти:
- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи";
- Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".
- Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года;
- Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336;
- Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах";
- Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной решением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895;
- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р;
- Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", (ФЦП "Электронная Россия") утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65;
- Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р "Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации (с изм. и доп. от 29 июля 2005 г., 21 ноября 2006 г.). Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2004 г. № 40 ст. 3981.
- Стратегии развития информационного общества в России. (Проект) Совет Безопасности России 25 июля 2007 года.
- Приказом МВД РСФСР от 5 июля 1991 года № 104, техническом задании на создание информационно-вычислительной сети МВД России (февраль 1992 года);
- Концепции развития системы информационного обеспечения в борьбе с преступностью, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 12 мая 1993 года № 229;
- Приказ МВД РФ от 08.07.2005 № 543 "О реализации подпрограммы "Создание системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации Федеральных округов АДИС-ГИЦ, создание сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня" на базе программно-технических решений АДИС "ПАПИЛОН";
- Приказ МВД РФ от 21.01.2005 № 33 "Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России";
- Приказ МВД РФ от 20.11.2004 № 755 (ред. 07.02.2005) "Вопросы Правового Департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России";
- Приказ МВД РФ от 01.07.2004 № 407 "Об утверждении Инструкции о порядке эксплуатации Автоматизированной информационно-поисковой системе «Нормативные акты МВД России»;
- Приказ МВД России от 04.07.2006 №523 «Об утверждении Временной инструкции по информационному взаимодействию подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России с интегрированными банками данных».
Опираясь на нормативно-правовую базу в Приказе МВД РФ от 08.06.2006 № 420 "Об утверждении Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД РФ" определены основные приоритеты, принципы и направления реализации государственной политики в области создания единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел на основе использования информационных технологий.
Дальнейшее совершенствование системы информационного обеспечения органов внутренних дел тесно связано с развитием общегосударственных нормативных актов в этой области, среди которых особый интерес представляет разработанный Советом Безопасности, на основе анализа текущего уровня использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, учитывая мировой опыт и сложившуюся практику их применения, проект Стратегии развития информационного общества в России в 2007 году.
Основной целью Стратегии развития информационного общества в России в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни. Государственная политика в сфере использования информационных технологий призвана создать необходимые условия для обеспечения согласованности действий федеральных органов государственной власти по формированию и выполнению программ и проектов информатизации.
Организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, порядок формирования, финансирования и выполнения ведомственных и межведомственных проектов информатизации определяются единой архитектурой "электронного правительства" и методическим руководством по ее реализации.
В настоящее время сложились благоприятные предпосылки для совершенствования государственного регулирования, повышения качества и доступности предоставляемых государством услуг населению и организациям и обеспечения эффективного управления государственной собственностью, контроля гражданами деятельности органов государственной власти, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий.
В рамках реализации программ социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления создаются необходимые условия для широко внедрения информационных технологий на основе:
- исключения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и оптимизации системы государственного контроля;
- совершенствования кадрового состава, повышения квалификации, а также улучшения системы оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы;
- повышения информационной открытости и публичности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации;
- формирования современной инфраструктуры предоставления информационно-коммуникационных услуг, повышение доступности информационных технологий;
- роста объемов финансирования проектов информатизации, распространения опыта успешного использования информационных технологий в деятельности органов власти.
В России образованы федеральные органы исполнительной власти, ответственные за информатизацию, формируется основа системы координации программ и проектов информатизации на межведомственном уровне, созданы соответствующие координирующие и совещательные органы. Повышается качество управления процессами информатизации - значительное число федеральных органов государственной власти утвердили программы информатизации, большинство из них имеет самостоятельные структурные подразделения, на которые возложена ответственность за реализацию ведомственных программ и проектов информатизации.
Успешно реализуются проекты по внедрению комплексных государственных информационных систем управления ресурсами, интеграции информационных ресурсов, внедрению электронных административных регламентов и систем электронного документооборота. Создаются прикладные системы информационного обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности органов государственной власти. Министерства и ведомства создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.
Государственная политика в сфере информатизации направлена на решение следующих ключевых задач повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти:
- определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания "электронного правительства";
- распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;
- организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;
- обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;
- развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;
- разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры "электронного правительства" и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;
- централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;
- построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;
- распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;
- укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;
- создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;
- реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;
- совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и учетом международной практики;
- защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;
- свободное распространение и тиражирование в интересах органов государственной власти программного обеспечения и результатов НИОКР, разработанных на средства федерального бюджета.
В целях реализации эффективной системы государственного управления широкое применение информационных технологий позволит, говорится в Проекте Концепции, повысить уровень:
- межведомственного взаимодействия;
- взаимодействия органов власти с гражданами и организациями;
- взаимодействия и коллективной работы сотрудников федеральных органов государственной власти.
Приоритеты информатизации федеральных органов государственной власти, органов внутренних дел должны уточняться регулярно исходя из изменения целей и задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления и совершенствования системы органов внутренних дел.
В соответствии с основными направлениями внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел, определенных вышеназванными нормативными актами, совершенствования информационного обеспечения повысить эффективность деятельности органов внутренних дел в решении поставленных государством задач.
Так, например, в сфере борьбы с преступлениями, повышения эффективности деятельности по выявлению, раскрытию и оперативному пресечению действий направленных на совершение преступлений возможно на основе использования:
реестров хозяйствующих субъектов, в том числе имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю; мониторинга их деятельности;
комплексной системы учета налогоплательщиков и мониторинга деятельности субъектов налогообложения, системы информационно-аналитического обеспечения налоговых проверок, формирования и представления налоговых деклараций в электронном виде;
повышение эффективности таможенного контроля и результативности борьбы с таможенными правонарушениями на основе создания комплексной системы учета участников и результатов внешнеэкономической деятельности, информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности в таможенной сфере и управления рисками, развития систем электронного декларирования;
получение информации о субъектах финансового рынка, использование учетной системы прав на ценные бумаги, информации о акционерах компаний, профессиональных участниках рынка ценных бумаг и их деятельности;
использование - кадастра землеустроительной и градостроительной документации, системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации о свободной земле под промышленную застройку, информации о земельных ресурсах и недвижимости, системы мониторинга производства, инвестиций и основных фондов, затрат на производство;
информации о работе общественного пассажирского транспорта, мониторинга импортных, экспортных и транзитных грузопотоков;
систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских средств;
повышение доступности образовательных услуг на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников, повышение образовательного уровня специалистов;
единого государственного регистра населения;
сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, системы учета культурных ценностей;
системы государственного учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов, создание систем мониторинга регионов с кризисной экологической ситуацией;
систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера объектам инфраструктуры и населению, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уровня безопасности на ядерных, радиационных и техногенноопасных объектах, совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности, государственного контроля использования и хранения ядерных материалов, учета въезда-выезда и пребывания на территории Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства, систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;
системы сбора, обработки, регистрации и распространения законодательных и иных нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике;
информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений;
информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства;
учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан;
групповой работы сотрудников ОВД с документами;
планирования и мониторинга деятельности служб и подразделений;
контроля целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ и проектов государственной значимости;
проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен;
анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности ОВД;
совершенствования взаимодействия органов исполнительной, законодательной и судебной власти, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе создания общей защищенной информационной среды.
Большое значение в совершенствовании информационного обеспечения органов внутренних дел уделяется защите информации от утечек и перехвата данных телекоммуникационной инфраструктуры, которая основывается на использовании и интеграции существующих и создаваемых ведомственных и региональных сетей, а также сетей общего пользования. Основными средствами защиты информации в органах внутренних дел стало присвоение каждому сотруднику ОВД пароля доступа к информации, разработка автоматизированных рабочих мест сотрудников, специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем (СТРАС), криптографическое шифрование данных и т.д.
Проведенные авторами исследования нормативно-правовых актов, научной и методической литературы, анализа работы сотрудников органов внутренних дел позволяют систематизировать единые требования к основным элементам системы информационного обеспечения органов внутренних дел:
Формирование в рамках реализации единой архитектуры "ЕИТКС МВД России" общих для ОВД стандартов согласующихся с федеральными, национальными стандартами в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования, что обеспечит согласованное развитие и совместимость используемых программно-технических решений.
В целях обеспечения интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия информационных систем и ресурсов на межведомственном уровне необходимо сформировать стандарты: метаданных информационных объектов, описания информационных систем и ресурсов, предоставления информационных сервисов, информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.
Совершенствование нормативного правового обеспечения в области информационного обеспечения в деятельности органов внутренних дел должно осуществляется ежегодно.
Расширение и использование электронной цифровой подписи и электронное удостоверение полномочий.
Обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ОВД.
Повышение уровня защищенности корпоративных информационных систем.
Совершенствование правоприменительной практики в области противодействия угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий в противоправных целях.
Обеспечение безопасности информации и ее конфиденциальности.
Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без целенаправленных совместных усилий всего общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества, говорится в Стратегии развития информационного общества в России. Эта Стратегия представляет собой политический документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу. Эта Стратегия является основой для подготовки и уточнения концептуальных, доктринальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в области развития информационного общества в России.
Стратегия развития информационного общества в России подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации. В Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.
Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:
формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических ценностей в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
противодействие угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий для нанесения ущерба национальным интересам России.
Развитие информационного общества в России базируется на следующих принципах:
партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
свобода и равенство доступа к информации и знаниям;
поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.
Для решения поставленных задач государство:
разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом;
определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации;
обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий;
создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, создания и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий;
обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
создает условия для равного доступа граждан к информации;
использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.
В результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии развития информационного общества в России к 2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:
место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран мира;
место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы- не ниже десятого;
уровень доступности населения к базовым услугам в сфере информационных и коммуникационных технологий - 100%;
доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий - более 50%;
рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 годом - не менее чем в 2,5 раза;
сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития - до 2 раз;
уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий: к 2010 году - 15 линий и к 2015 году - 35линий;
наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети «Интернет», - не менее чем в 75% домашних хозяйств;
доля исследований и разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в общем объеме НИОКР, осуществляемых за счет всех источников финансирования, - не менее 15% к 2010году и 30% к 2015 году;
рост доли патентов, выданных в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, по отношению к общему числу патентов - не менее чем в 1,5 раза к 2010 году и в 2 раза к 2015году;
доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, от общего числа государственных услуг в Российской Федерации - 100%;
доля электронного документооборота между органами государственной власти - 70% по отношению к общему объему документооборота;
доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок от общего объема размещаемого заказа - 100%;
доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, - не менее 20%;
доля фондов библиотек, переведенных в электронную форму, от общего объема фондов - не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов - 100%;
доля электронных каталогов от общего объема каталогов фондов музеев - 100%.
ЗаключениеИнформационные системы, предназначенные для использования в органах внутренних дел занимают особую нишу среди большого количества различных видов информационных систем регистрационного типа. Это связано в первую очередь с тем, что построение централизованных учетов в виде иерархической системы сбора, обработки, анализа и сопровождения информационных массивов основывается на документах первичного учета, которыми как раз и оперируют информационные системы в ОВД. Можно констатировать, что практически в любом подразделении ОВД сложилась парадоксальная ситуация - недостаток информации при ее избыточности, т.е. информация вроде бы, у кого-то и где-то есть, ее даже много, но она неструктурированна, несогласованна, разрознена, не всегда достоверна, и ее практически невозможно найти и получить в нужное время. В результате можно говорить об отсутствие информации при ее наличии и избыточности. Практически все работы по созданию и развитию ИС направлены на формирование документальных информационных ресурсов и обеспечение доступа пользователей к ним. Тенденции развития современных информационных технологий приводят к постоянному возрастанию сложности автоматизированных информационных систем, создаваемых, как правило, на базе уже имеющихся приложений. Для успешной реализации новой информационной системы должны быть построены полные и непротиворечивые функциональные и информационные модели, что составляет логически сложную и трудоемкую задачу. При этом необходимо учесть наличие традиционных приложений, связанных с обработкой транзакций и приложений аналитической обработки, использующих нерегламентированные запросы к данным большого объема. В процессе создания информационных систем информационные потребности потребителя могут изменяться, что еще более усложняет разработку. Возникает ситуация, когда требуется обеспечить и возможность быстрого создания новых автоматизированных учетов непосредственно в ОВД, силами сотрудников ОВД не имеющих специальных знаний по разработке программного обеспечения, и одновременно с этим использования современных технологий управления базами данных. И если моделирование информационной системы на логическом уровне позволяет решить вопрос с концептуальной схемой базы данных в форме одной модели или нескольких локальных моделей, которые относительно легко могут быть отображены в любую систему баз данных, могут быть построены на основе других логических моделей и не связаны с конкретной реализацией существующих и подлежащих замене или модернизации баз данных, то моделирование на физическом уровне, зависит от каждой конкретной реализации. Поэтому многие пользователи заинтересованы в комбинированном подходе, который бы позволил им воспользоваться достоинствами новых интегрированных баз данных, не отказываясь полностью от своих существующих и используемых учетов. Выходом из положения могут быть информационной системы представляемые в виде конструктора баз данных, позволяющие легко создать новый вид учета, при необходимости определить политику интеграции с уже существующими учетами и т.д. Компромисс всех этих противоречивых требований достигается применением принципов открытых систем при создании, сопровождении и развитии информационных систем. При этом определение набора базовых стандартов, которые комплексно специфицируют интерфейсы, протоколы взаимодействия и форматы обмена данными и т.п. составляет предмет, так называемой, функциональной стандартизации.Опыт показывает, что хотя и встречаются задачи, которые разумно реализовывать в виде отдельных локальных баз данных (функционально и структурно простые), но в условиях постоянно увеличивающейся скорости накопления информации и возрастающей сложности информационных запросов такой переход неизбежен, а отсутствие ориентации на него однозначно определяет технологическое отставание в ближайшем будущем. Одно из решений состоит в использовании существующих «индивидуальных» баз данных и их связывании в форме так называемой «свободной федерации». Преимущество такого подхода - снижение остроты проблемы и в целях апробирования новых технологий, возможно использование так называемых адаптеров, позволяющих автоматически выделять объекты и привязывать их к существующим базам данных. Разработка таких адаптеров для данных, состоящих из простых полей фиксированной длины (например, Фамилия Имя Отчество), не будет серьезным усложнением действующей системы. Несмотря на незначительное снижение производительности, такой вариант позволяет программистам целиком сконцентрироваться на объектно-ориентированной разработке. Учитывая разную степень готовности пользователей к работе с интегрированными (или псевдо-интегрированными) данными, можно предоставить каждому пользователю в индивидуальном порядке возможность производить экспериментальные действия, которые никоим образом не отразятся на целостности баз данных.Например, ряд полей документов, находящихся в пределах одной базы данных, при определенных видах запросов имеющих схожее смысловое значение, пользователь может объединить в так называемую «внутреннюю группу». Ряд полей документов, находящихся в разных базах данных, при определенных видах запросов, также можно интерпретировать, как имеющих аналогичное смысловое содержание. Пользователь может объединить их в так называемую «внешнюю группу». При этом “связывание” и развязывание в группы производится в произвольном порядке и в любое время, которые будут иметь силу только для данного пользователя. Можно объединить различные коллекции внешних и внутренних групп в группы по тематике- так называемые «сценарии поиска». Все произведенные действия сохраняются в индивидуальной базе данных в виде «метаданных», физическая организация базы может быть различной. Таким образом, каждый пользователь постоянно работает, как и работал ранее и только при необходимости получения дополнительной информации активизирует интеграционно-поисковый процесс. Генерацию поисковых заданий можно реализовать путем создания сравнительно простой программы- генератора исходных текстов программ на одном из языков высокого уровня, с последующей пакетной обработкой задания компилятором. Учитывая, что время выполнения запросов с каждой отдельной базой данных весьма мало, при этом используются специальные (возможно нестандартные) интерфейсы, помехозащищенность и надежность хранения данных не будет снижаться. Предложенная схема, незначительно замедляет доступ к «интегрированным» данным и требует немного больше времени для выполнения «интегрированных» запросов в силу возможной разной организации баз и использования дополнительных интерфейсов. Но, с другой стороны, эта схема предоставляет широкие возможности для манипулирования различными, локальными базами данных произвольного связывания их по мере необходимости. И безусловно, если сначала были созданы отдельные базы данных, а потом возникла необходимость в развитии возможностей представления данных, чтобы повысить их ценность, то использование описываемого подхода поможет выгодно эксплуатировать ранее созданные базы данных.Ценность компьютерной программы - это понятие не абстрактное, она зависит от наличия людей, умеющих из этой программы извлекать пользу. Поэтому одним из наиболее важных моментов является обучение сотрудников, это требует определенных временных и финансовых затрат, но зато гарантирует значительный выигрыш в перспективе. Практически, необходимо обучение новой парадигме работы, в которую входят новые взаимодействия, взаимоотношения, инструменты работы и обязанности.Таким образом, проведенные исследования по теоретическому обоснованию и практическому совершенствованию системы информационного обеспечения позволяют сделать следующие основные выводы:Во-первых, на основе анализа нормативно-правовых актов и научной литературы, необходимо отметить, что для эффективного использования информации необходимо постоянное (оптимально ежегодное) совершенствование системы информационного обеспечения правового, технического, программного, организационного и т.п. начиная с государственного уровня и заканчивая уровнем горрайоргана. Об этом говорит история использования вычислительной техники в правоохранительных органах и практическая деятельность, как в России, так и зарубежьем. Во-вторых, организация эффективного информационного обеспечения сотрудников правоохранительных органов возможна лишь на базе современных информационных технологий, реализованных в виде корпоративной информационной сети ОВД, что и предусмотрено при создании ЕИТКС.В-третьих, для повышения эффективности системы информационного обеспечения программные продукты реализуемые на уровне горрайорганов должны отвечать следующим требованиям: - широкие возможности для манипулирования различными, локальными базами данных с возможностью произвольного связывания их по мере необходимости;- использование максимально простого и удобного интерфейса при разработке и настройке автоматизированных информационных систем позволяющего создавать собственные учеты, востребованные пользователем, дополнять учетные данные и организовывать их анализ, но передавая на вышестоящий уровень только ту информацию, которая востребованна на этом уровне и таким образом до уровня МВД России- генерация поисковых заданий должна быть реализована на основе создания сравнительно простой программы - генератора исходных текстов программ на одном из языков высокого уровня, с последующей пакетной обработкой задания компилятором. Учитывая, что время выполнения запросов с каждой отдельной базой данных весьма мало, при этом используются специальные (возможно нестандартные) интерфейсы, помехозащищенность и надежность хранения данных не будет снижаться;- эффективность деятельности органов внутренних дел особенно при чрезвычайных обстоятельствах зависит, прежде всего, от организации взаимодействия всех правоохранительных органов на основе использования системы информационного обеспечения правоохранительных органов. В настоящее время эффективно развивается лишь система информационного обеспечения органов внутренних дел России, в то время как информационное обеспечение других правоохранительных органов оставляет не на должном уровне.Таким образом, требуется разработка, и реализация на федеральном уровне комплексной программы мер, предусматривающих:- создание четкой нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие системы информационного обеспечения правоохранительных органов в целом; - проведение ревизии компьютерной техники в ОВД и обеспечение современными компьютерами и программным обеспечением в достаточном количестве сотрудников ОВД;- проведение аттестации сотрудников ОВД по эффективному использованию компьютеров по своему направлению работы;- создание корпоративной информационной сети правоохранительных органов на базе Главного информационно-аналитического центра МВД России.Реализация этих предложений позволит существенно повысить эффективность деятельности органов внутренних дел и всех правоохранительных органов в целом.
Литература1. Всеобщая декларация прав человека // Права человека: Сб. междунар. док. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.
3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 дек. 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24).
4. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России // Милиция. 1996. № 8
5. Концепции развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1994.
6. Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы.
7. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. ст. 769.
8. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г., 8 июня, 18, 25, 27 июля, 18 декабря 2006 г., 2 марта 2007 г.).
9. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» //СЗ РФ. 2001 № 23. Ст. 2277.
10. Федеральный закон от 20 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод»// СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1140.
11. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 10 января 2003 г.).
12. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
13. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы // СЗ РФ. 1999. № 12. Ст.1484 (с посл. изм. и доп.).
14. Уголовный кодекс Российской Федерации (с постатейными материалами). М.: ЗАО Изд-во ЭКСПО-Пресс, 1998.
15. Указ Президента РФ от 30 марта 1998 г. № 328 "О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений".
16. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 11, ст. 945, № 21, ст. 2023).
17. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изм. внесенными Указом Президента РФ от 05.11.2004 №1407).
18. Указ Президента РФ от 01.09.2004 № 1135 "Об утверждении положения об управлении информационного и документационного обеспечения Президента РФ.
19. Указ Президента РФ от 12.05.2004 № 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ в сфере Международного информационного обмена".
20. О концепции правовой информатизации России: Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993г. N 966 //Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 27.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. №65. Положение федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 г.г)». «Предложения по направлениям работ над электронными административными регламентами».
22. Постановление Госкомстата РФ от 21 июля 1998 г. № 67 "Об утверждении форм федеральной государственной статистической отчетности о преступлениях в сфере экономики и лицах, их совершивших"
23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 г. №1244-р. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года.
24. Федеральная целевая программа "Электронная Россия на 2002-2010 гг." 05.07.2001.
25. Постановление Госкомстата РФ от 5 июня 1997 г. № 35 "Об утверждении форм ведомственной государственной статистической отчетности о преступлениях и лицах, их совершивших".
26. Стратегия развития информационного обеспечения общества в России. (Проект) Совет Безопасности России. 25 июля 2007 года.
27. Закон Республики Башкортостан от 14 октября 1994 г. № ВС-25/45 "О милиции общественной безопасности" (с изменениями от 7 марта 2002 г., 25 марта 2005 г., 7 ноября 2006 г.).
28. ·Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р "Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации (с изм. и доп. от 29 июля 2005 г., 21 ноября 2006 г.)." Собрании законодательства Российской Федерации от 4 октября 2004 г. № 40 ст. 3981.
29. Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2007 г. № 1165-р "О подписании Соглашения о единых подходах к применению информационных технологий в деятельности таможенных служб государств - членов Евразийского экономического сообщества". Собрание законодательства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 37 ст. 4475.
30. Распоряжение Правительства РФ от 27 июля 2007 г. № 1002-р. "Об утверждении плана подготовки проектов актов, необходимых для реализации ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Собрание законодательства Российской Федерации от 6 августа 2007 г. № 32 ст. 4165.
31. ·Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 1934-р "О подписании Программы сотрудничества между Правительством РФ и Правительством Японии в области информационных технологий и связи". Собрание законодательства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. № 47 ст. 4963.
32. Закон Республики Башкортостан от 3 декабря 2004 г. № 120-з "Об информатизации и информационных ресурсах Республики Башкортостан".
33. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела».
34. Приказ МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».
35. Приказ МВД РФ от 06 декабря 2004 г. № 813 «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД».
36. Приказ МВД РФ от 08.06.2006 № 420 "Об утверждении Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД РФ".
37. Приказ Минюста РФ от 11 июля 2006 г. № 250 "Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях".
38. Приказ МВД РФ от 4 декабря 2006 г. № 987 "О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел российской Федерации".
39. Приказ МВД РФ от 10.11.2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата МВД РФ».
40. Приказ МВД РСФСР №104 от 5 июля 1991 г. "Об утверждении Программы компьютеризации органов внутренних дел Российской Федерации на ближайшую перспективу."
41. Приказ МВД РФ № 235 от 20 июля 1992 г. "Об утверждении Типового положения об ИЦ в системе МВД".
42. Приказ МВД РФ № 229 от 12 мая 1993 года «О мерах по реализации Концепции развития ИО ОВД".
43. Приказ МВД Республики Башкортостан № 204 от 06.04.2003г. «О формировании и использовании республиканской центральной автоматизированной дактилоскопической базы МВД РБ в раскрытии и расследовании преступлений»
44. Приказ МВД РФ от 05.09.2005 № 718 "Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия МВД РФ со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005 - 2008 годы"
45. Приказ МВД РФ от 22.07.2005 № 596 Вопросы Дирекции программы МВД РОССИИ "Создание единой Информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел"
46. Приказ МВД РФ от 08.07.2005 № 543 "О реализации подпрограммы "Создание системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации Федеральных округов АДИС-ГИЦ, создание сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня" на базе программно-технических решений АДИС "ПАПИЛОН"
47. Приказ МВД РФ от 29.03.2005 № 217 "О некоторых вопросах реализации Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел"
48. Приказ МВД РФ от 07.02.2005 № 72 "О некоторых оргштатных вопросах в связи с созданием единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД"
49. Приказ МВД РФ от 21.01.2005 № 33 "Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России"
50. Приказ МВД РФ от 20.11.2004 № 755 "Вопросы Правового Департамента МВД России И Центра правовой информации МВД России" (ред. 07.02.2005)
51. Приказ МВД РФ от 01.07.2004 № 407 "Об утверждении Инструкции о порядке эксплуатации Автоматизированной информационно-поисковой системе «Нормативные акты МВД России»
52. Приказ МВД РФ № 522 и ГТК РФ № 741 от 07.07.2003 "О мерах по реализации взаимного автоматизированного обмена информацией по транспортным средствам".
53. Приказ МВД РФ от 22.03.2003 № 183 "О дополнительных мерах по совершенствованию информационного обеспечения деятельности МВД России".
54. Приказ МВД РФ от 23.01.2003 № 48 "О создании подразделений по эксплуатации автоматизированных дактилоскопических информационных систем в Федеральных округах".
55. Приказ МВД РФ от 05.04.2002 № 324 "Об организации работы подразделений информации, региональных и общественных связей МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах, горрайлинорганов внутренних дел (ред. 27.06.2005)
56. Приказ МВД РФ от 28.03.2002 № 288 "Об утверждении типового положения об информационном МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД РОССИИ"
57. Приказ МВД РФ от 19.03.2002 № 249 "Об утверждении положения об управлении оперативно-розыскной информацией службы криминальной милиции МВД РФ" (ред. 08.07.2003)
58. Приказ МВД РФ от 26.10.2001 № 943 "Об утверждении положения об Управлении информации, региональных и общественных связей МВД РФ
59. Приказ МВД РФ от 25.10.2001 № 940 "Об утверждении Положения о Главном информационном центре МВД РФ" (ред. 02.12.2003)
60. Приказ МВД РФ № 684, Минюста РФ № 184, ГТК РФ № 560, ФСБ РФ № 353, ФСНП РФ № 257, ФПС РФ № 302 от 26.06.2000 "Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных органов и иных государственных органов РФ по линии Интерпола"
61. Приказ МВД № 643, МЧС № 531, МИНОБОРОНЫ № 549, МНС № АП-3-24/364, Минюста № 331, ГТК № 786, СВР №82, Федеральной службы воздушного транспорта № 112,ФСЖВ № 363, ФМС № 96, ФСБ № 423, ФСНП № 413, ФСО № 357, ФПС России №620, ФАПСИ № 189 от 17.11.1999 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ от 31.12.1999 № 2035)
62. Приказ МВД РФ от 26.06.1992 № 207 "О мерах по обеспечению единой технической политики в области создания и ведения информационных систем ОВД И ВВ МВД РФ" (ред. 29.03.1996)
63. А.Б. Антонов, В.Г. Балашов. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учебное пособие. - М.: Институт защиты предпринимателя, 1996.
64. Анализ российского опыта внедрения информационных систем, поддерживающих деятельность органов государственной власти.// Материалы сайта федеральной целевой программы «Электронная Россия».
65. А.П. Полежаев. Г.Л. Лежиков. А.П. Орлов. Состояние и проблемы автоматизации правоохранительной системы России. //Международная конференция "Информатизация правоохранитель-ных систем" (13-16 июля, 1993 г., г. Москва). Тезисы докладов. - М.: Типография Центросоюза. М. 1993.
66. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России. Под общей редакцией Манилова В.Л. - М.: «Друза», 1998.
67. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. - Киев, 1984.
68. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: (опыт системного исследования). СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.
69. Акимов В.А., Гыскэ А.В. Методологические аспекты экономической безопасности //Сб. «Риски: анализ и управление». - М.: МИИР, 1999.
70. Аксенов А.А. Организация взаимодействия с ОВД как функция управления. - М.: ВШ МВД СССР, 1973.
71. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.. 1997.
72. Алиуллов Р.Р. Механизм социального управления: Монография. - Москва - Чебоксары, 2003.
73. Андреев Н.Д., Амиров А.Р., Михайлов В.И. Основные понятия управления в службе криминальной милиции: Учебное пособие. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2002.
74. Антонов В.В. Применение современных информационных технологий в ОВД. Использование возможностей ЕИТКС ОВД. -Уфа: Сборник №31 Информационно-аналитических материалов МВД по РБ, с.25-52.
75. Антонов В.В. Учетная информационно-аналитическая система на основе знаний. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук. Уфа 2007.
76. Анфилатов В.С. и др. Системный анализ в управлении/ Анфилатов В.С, Емельянов А.А., Кукушкин А.А. - М: Финансы и статистика, 2006. 367 с.
77. Араксон Элиот. Общественное животное. Введение в социальную психологию / Пер. с англ. научн. ред. Магун В. С.. - М., 1998.
78. Артемов В.М. Политическая власть и правовой порядок: проблемы их взаимодействия и реформирования: Лекция. /Академия управления МВД России: Каф. теор. и социологии управления ОВД. - М., 2002.
79. Атаманчук Г.В. Проблемы методологии правового исследования. - М., 1975.
80. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.,1997.
81. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: опыт системного исследования. - М., 1973.
82. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. - М., 1981.
83. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. - М., 1975.
84. Бабаев В. К. Нормы советского права (Проблемы теории) / Под ред. Байтина М.И., Бабаева Я.Я.. Саратов, 1987.
85. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979.
86. Баранов В. М. Истинность норм советского права / Под ред. Байтина М.И.. - Саратов, 1989.
87. Бачило И.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. - М., 1976.
88. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1995.
89. .Бахтизин В.В. «Основы алгоритмизации и структурного проектирования программ».
90. Бездушный А.Н. и др. Место онтологий в единой интегрированной системе РАН / Бездушный А.Н., Гаврилова Э.А., Серебряков В.А., Шкотин А.В. // Материалы сайта www.benran.ru
91. Безрядин Д.Н., Грибов В.Н., Караханов Н.В. Организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в решении оперативно-служебных задач (Аналитический обзор). - М.: Академия Управления МВД России, 1997.
92. Белая книга российских спецслужб. - М., 1995.
93. Бирюков Г.М., Михно А.А., Никифорчук Д.И., Лебеденко В.И. Базы данных и компьютерные сети в практике работы органов внутренних дел. - Луганск: Луганский институт внутренних дел, 2001.
94. Благоразумный А.А. Организация общественных связей ОВД: Учебн. пособие. /Академия управления МВД России. Благоразумный А.А., Коробов В.Б. - М., 2004.
95. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.
96. Богатов Д.Ф. Богатов Ф.Г, Минаев В.А. Информатика и математика для юристов: Учебное пособие / Под ред. В.А. Минаева. - М.: "Издательство ПРИОР", МЮИ МВД России, 1998.
97. Богатов Д.Ф., Богатов Ф.Г. Основы информатики и математики для юристов: Учебное пособие. Том 1. - М.: ПРИОР, 2000.
98. Боклет Р. ЭВМ в национальном информационном центре полиции ФРГ. //США 1986, № 7.
99. Борисов ВВ. Правопорядок. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Матузова. Н.И., Малько А.В.. М., Юристь, 2001.
100. Введение в информатику и математику: Курс лекций / Дуленко В.А., Пестриков В.А., Зиятдинов Р.Р., Гадыльшин Р.Р. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2001.
101. Винер Н. Кибернетика и общество. - М.: Иностранная литература, 1958.
102. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. Изд. 2-е, испр. и доп. - М.: Изд-во ЭДАС ПАК, 2000.
103. Воробьева М.С. Математическое моделирование и технологии интеграции данных в УИС. Диссертационная работа к.т.н.: - ТюмГУ, 2006. - 131 с.
104. Воскресенский Г.М. Теоретические основы информационного обеспечения управления в ОВД. - М.,1978.
105. Воскресенский Г.М. Теория и практика информационного обеспечения в органах внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР, 1985.
106. Г.Г. Куликов, В.В. Антонов Определение структуры многоуровневой территориально-распределенной учетной системы на основе формальной интеграции бизнес-процессов по семантическим правилам.// Всероссийская шестая научная конференция. 2007.
107. Гыске А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. Монография. - М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2001.
108. Зер П. Перс. ЭВМ в деятельности криминальной полиции. //ФРГ Криминалистик. 1986, №10, с.68-69; ЭВМ на службе западногерманской полиции. //Проблемы преступности в капиталистических странах. - М.: ВИНИТИ, 1985, № 4.
109. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
110. Даль В.И. Толковый словарь. - М, 1978.
111. И.Ложе. Информационные системы, методы и средства. / Пер. с франц. - М.: Мир, 1979.
112. Инструкция чинам сыскных отделений. - С.- Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1910.
113. Информационная технология. Управленческие перспективы. Лекс А. ван Ганстерен. Новая технология и организационные структуры: Сопр. пер. с англ. / под ред. Й.Пиннингса и А.Бьюитандама: науч. ред. и авт. предисл. Н.И.Диденко. - М.: Экономика, 1990.
114. Информационные системы для руководителей. Под ред. Ф.И. Перегудова. - М.: Финансы и статистика, 1984.
115. Информационные технологии управления: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Г.А. Титоренко.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
116. Ипакян А.П. Критерии и методы оценки эффективности управления в ОВД. - М., 1974.
117. Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности ОВД: Лекция /Академия МВД СССР. - М., 1976.
118. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в ОВД. Лекция. - М., 1972.
119. Ипакян А.П. Организация и методы изучения оперативной обстановки в городе, районе. /Академия МВД СССР. - М., 1990.
120. К вопросу о состоянии информационного обеспечения органов внутренних дел. //Информационный бюллетень №13. -М.: ГИЦ МВД СССР, 1991.
121. Капитонов С.А. Основы управления внутренними делами: Учебное пособие. /Под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Юриспруденция, 2001.
122. Коберн А.М. Современные методы описания функциональных требований к системам.: Пер. с англ. - М.: ЛОРИ, 2002. - 287 с.
123. Когаловский М.Р. Перспективные технологии информационных систем. - М.: ДМК Пресс; М.: Компания АйТи, 2003. - 288 с.
124. Кокарев В.В. Автоматизация оперативно-служебной деятельности горрайорганов. - М.,1996.
125. Комбинированный подход решения проблемы перехода от оперативных баз данных специального назначения к интегрированным информационным системам корпоративного уровня / В.В. Антонов, Г.Г. Куликов // Computer Science & Information Technology, CSIT'2006 : матер. VIII междунар. конф. по компьютерным наукам и информационным технологиям. Карлсруэ (Германия): УГАТУ, 2006. Т. 2. С. 7-14. (Статья на англ. яз.).
126. Косачев А.Н. Организация руководителем взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск. //Лекция. - М.: Академия МВД СССР,1991.
127. Крушанов А.А. К вопросу о природе управления. //Информация и управление (философско-методологические аспекты). Отв.ред. Л.Г. Антипенко, В.И. Кремянский. -М.: Наука, 1985.
128. Курашвили Б.П. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. - M., 1981.
129. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. - М., 1987.
130. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М., 1988.
131. Ложкин И.Е., Майдыков А.Ф. Оперативный штаб как основной орган управления силами и средствами МВД России в особых условиях. - М.: Академия МВД России, 1995.
132. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997.
133. Майдыков А. Ф. К вопросу о концепции общественной безопасности России и месте органов внутренних дел в ее обеспечении // Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел на чрезвычайные ситуации. - М., 1994.
134. Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы осуществления функций управления в горрайорганах внутренних дел. - М., 1978.
135. Майдыков А.Ф. Проблемы сотрудничества органов внутренних дел МВД России и правоохранительных структур европейских стран в сфере борьбы с преступностью: Доклад на международном семинаре по проблемам борьбы с преступностью, проходившем с 8 по 12 мая 2000 г. в Высшей полицейской Академии Германии. /Академия управления МВД России. - М., 2000.
136. Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода / Теория права: новые идеи. Вып. 4. - М., 1995.
137. Малков В.Д. Функции управления в органах внутренних дел // Вопросы теории и практики управления органов внутренних дел. - М., 1985.
138. Мамиконов А.Г. Управление и информация. - М.: Наука, 1975.
139. Меском М.Х., Альберг М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.: пер. англ. - М.: Дело, 1992.
140. Минаев В.А. Концептуальное обоснование и программно-методическое обеспечение моделирования преступности в современных условиях. //Международная конференция "Информатизация правоохранительных систем" (13-16 июля, 1993, г. Москва). Тезисы докладов. - М. 1993.
141. Общая теория права и государства. Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.
142. Один из методов повышения эксплуатационных характеристик применяемых автоматизированных информационных систем в МВД Республики Башкортостан / В.В. Антонов // Computer Science & Information Technology, CSIT'2005: матер. VII междунар. конф. по компьютерным наукам и информационным технологиям. Уфа: УГАТУ, 2005. Т. 3. С. 148-151. (Статья на англ. яз.).
143. Определение структуры многоуровневой территориально-распределенной учетной системы на основе формальной интеграции бизнес-процессов объектов по семантическим правилам / Г.Г. Куликов, В.В. Антонов // Управление экономикой: методы, модели, технологии : матер. шестой всерос. науч. конф. с междунар. участием. Уфа, 2006. Т. 1. С. 228-233.
144. Основы научной организации управления и труда в ОВД / Под ред. Г.Р.Зуйкова. - М., 1974.
145. Основы социального управления. /Под редакцией Иванова В.Н. - М., 2001.
146. Основы управления в ОВД: Учебник/ Под ред. д.ю.н. Ф.Б. Мухаметшина. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2005.
147. Позднышов А.Н. Государственная служба в сфере обеспечения общественной безопасности. - Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2003.
148. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: [Монография /Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др.]; Под ред. Проф. А.И. Опалева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
149. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность / Серия «Учебники и учебные пособия». - Ростов н/Д: изд-во «Феникс».
150. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2004.
151. Применение современных информационных технологий. Работа с информационно-справочными базами данных с использованием единой информационно-телекоммуникационной системы / В.В. Антонов // Сборник Информационно-аналитических материалов №31 МВД по РБ : матер. учеб.-метод. сборов начальников ОВД. Уфа, 2005. С. 25-52.
152. Программные средства вычислительной техники: Толковый терминологический словарь-справочник. - М.: Издат-во стандартов, 1990.
153. Протокол Всероссийского семинара-совещания руководителей информационных центров МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России. Казань 18-20 июня 2003.
154. Репин В.В., Елиферов В.Г. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов. - М.: РИА «Стандарты и качество», 2004. - 286 с.
155. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. -М.: Международные отношения, 1990, с.224; Чекмарев Ю.В. Основные направления развития автоматизированных систем связи полиции капиталистических государств. Труды Акад. /Под ред. Полежаева. -М., 1988.
156. Россия: на пути к возрождению. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2003 году. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004.
157. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. Издание второе, исправленное и дополненное - М.: ЭДАС-ПАК, 2000.
158. Рыкунов В.И. Основы управления. - М., 2000.
159. Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография. М.: ЮНИТИ, 2003.
160. Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат». М., 1968.
161. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М., 1972.
162. Туманов Г.Л. Орган внутренних дел как система управления: Лекция. - М., 1972.
163. Туманов Г.Л. Теоретические основы управления органами внутренних дел (альбом схем). - М., 1995.
164. Управление организацией. /Под редакцией Норшнева А.Г., Румянцевой З.П., Саломатина Н.А. - М., 2001.
165. Управление, информация, интеллект. Под. ред. А.И. Берга и др. - М.: Мысль, 1976.
166. Хальбхар Р. Классовый характер применения методов и средств кибернетики в правовой деятельности в капиталистических странах //Правовая кибернетика социалистических стран. - М., 1987
167. Яськов Е.Ф. Оптимизация управленческих решений. Методы исследования операций: Лекция. - М., 2003.
168. Яськов Е.Ф. Становление и развитие теории управления ОВД: Лекция. - М., 2003.
169. Яськов Е.Ф. Функции управления органами внутренних дел. - М., 1996.
170. Selected Mechanized Scientific and Technical Information Systems. - Washington. 1982. April.
