рефератырефератырефератырефератырефератырефератырефератырефераты

рефераты, скачать реферат, современные рефераты, реферат на тему, рефераты бесплатно, банк рефератов, реферат культура, виды рефератов, бесплатные рефераты, экономический реферат

"САМЫЙ БОЛЬШОЙ БАНК РЕФЕРАТОВ"

Портал Рефератов

рефераты
рефераты
рефераты

Институт усыновления в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Усыновление как юридическое основание возникновения семейных правоотношений

1.1 Развитие правового института усыновления и законодательства, его регулирующего

1.2 Понятие усыновления

1.3 Процессуальные проблемы усыновления

ГЛАВА 2. Механизм усыновления и его отмена

2.1 Порядок усыновления детей

2.2 Отмена усыновления и ее последствия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Семья в Российской Федерации находится под защитой государства, что установлено ст.38 Конституции РФ. Государство и общество заинтересованы в том, что бы семьи были стабильными, полными, материально обеспеченными и богатыми духовно.

Причем, большинство детей, оставшихся без попечения родителей, являются сиротами при живых родителях, которые лишены родительских прав или просто без уважительных причин не проявляют заботу о ребенке, либо отказались от него.

На страницах юридической печати и в средствах массовой информации нередко обсуждаются правовые, социальные, этические проблемы усыновления. Однако целый ряд процессуальных вопросов остается спорным или нерешенным.

В данной дипломной работе я попытаюсь проанализировать некоторые из них.

В первую очередь следует сказать о необходимости существования самого института усыновления. Тем более что в литературе высказано мнение: разрешить усыновлять можно только родственников и детей супруга.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы дипломной работы, что предопределило ее выбор.

Цель дипломной работы заключается в исследовании усыновления как правовой формы устройства детей в семью, его многозначной юридической природы, правоотношений, возникающих в этой связи.

Эта общая цель достигается путем решения следующих задач:

1) установление правовой сущности усыновления, его целей, задач и функций;

2) определение места усыновления в системе юридических форм устройства детей в семью;

исследование усыновления как совокупности юридических фактов, порождающих семейные правоотношения;

определение правовых последствий, вызываемых усыновлением, для его участников;

рассмотрение видов усыновления;

изучение условий усыновления;

7) выявление особенностей международного усыновления;

8) рассмотрение понятия, порядка и последствий отмены усыновления.

Предметом исследования является совокупность правоотношений, порождаемых актом усыновления.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе усыновления.

Теоретической основой дипломной работы являются основные положения науки гражданского права, семейного права, гражданского процессуального права, общей теории права, истории права, а также философии и социологии.

Нормативной базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, семейное, гражданское, гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации, иные правовые акты.

Методологическую основу дипломной работы составляют диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой и другие методы.

Общетеоретическую основу дипломной работы составляют труды дореволюционных ученых: К, Анненкова, И. В. Гессена, А, И. Загоровского, С. В. Пахмана, К. П. Победоносцева, Г. Ф. Шершеневича, а также советских и современных представителей правовой науки: А. Ю. Азизовой, С. С. Алексеева, М. В. Антокольской, Ю. Ф. Беспалова, Я. Р. Веберса, Е. М. Ворожейкина, 3. И. Ворониной, А. Г. Гойбарха, Н. М. Ершовой, В. Б. Исакова, О. А. Кабышева, О. А. Красавчикова, Н. М. Коршунова, Л. А. Кузьмичевой, Л. Ю. Михеевой, А. М. Нечаевой, А. И. Пергамента, Л. М. Пчелинцевой, В. А. Рясенцева, Е. Э. Терещенко, Г. М. Свердлова и других.

ГЛАВА 1. Усыновление как юридическое основание возникновения семейных правоотношений

1.1 Развитие правового института усыновления и законодательства, его регулирующего

Усыновление известно с древнейших времен и насчитывает многовековую историю его существования и развития.

Впервые упоминание об усыновлении в законодательстве встречается в Законах Хаммурапи, царя Вавилона: «Если человек усыновит малолетнего, находящегося в пренебрежении, и вырастит его, то этот воспитанник не может быть потребован обратно по суду». [47. С. 20].

Также об усыновлении упоминается в Законах Ману: «Кому природа не дала сына, может усыновить себе постороннего с тем, чтобы не прекращались могильные жертвы».

Таким образом, в древности усыновление преследовало цели, направленные на продолжение рода, получение наследства и оставление его в семье, обеспечение дополнительной рабочей силы в семье.

Наиболее полно усыновление как институт права оформилось в Древнем Риме, где оно являлось важным национальным и религиозным учреждением. «Религиозное начало, лежащее в основании древней семьи, требовало непременного поддержания домашней святыни и непрерывного ей служения».

На Руси усыновление, как прием «стороннего» в состав семьи, совершалось еще во времена язычества, то есть было известно с древнейших времен. Основной его целью являлось приобретение наследника, который поминал бы души бездетных супругов, так как в языческие времена забота о душах усопших возлагалась на их детей. Процедуры усыновления были различными, регламентировались обычаями, и представляли собой:

- обряд фиктивного рождения, в котором мог участвовать и мужчина, если он усыновлял ребенка;

- женитьбу на вдове брата;

- фактический прием усыновляемого в дом;

- особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.

С принятием на Руси христианства к нам из византийского права перешла юридическая идея усыновления, которое стало носить религиозный характер, а дела об усыновлении находились в ведении церкви. Для силы усыновления требовалось утверждение акта его епархиальным архиереем, и проводился специальный церковный обряд сынотворения. [13 С.137]. При этом усыновленный приобретал права сына, в том числе и наследственные.

Долгое время правила об усыновлении не подвергались изменениям, хотя специальных законов о нем не было. Однако по мере укрепления частнособственнических начал в семейных отношениях появилось важное предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. [31 С.35].

В период царствования Петра I также не уделялось специального внимания усыновлению. В его Указе от 23 марта 1714 года «О единонаследии» и Инструкции о магистратах 1724 года об усыновлении упоминалось лишь косвенно в связи с передачей наследникам имущества наследодателя.

Первые нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие отношения усыновления, были приняты в России лишь при императоре Александре I. И с октября 1803 года был принят Указ, который позволил бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба и оставлении им после смерти в наследство недвижимого имущества». [30 С.385].

В развитие положений Указа от 11 октября 1803г., в дальнейшем было принято несколько указов регламентирующих усыновление. Так, Указ от 16 ноября 1817 года предоставлял усыновителям право усыновлять нескольких лиц с присовокуплением своего имени, фамилии, лишь бы усыновляемые имели равные права на наследство и не был бы обойден ближайший наследник, который по закону мог иметь преимущественное право перед другим на получение недвижимого имущества. В 1935г. был издан Указ, устанавливающий особые правила усыновления купцами, которыми запрещалось усыновление тем, кто имеет родных детей.

Развитие нормативной базы об усыновлении нашло свое закрепление в томе X Ч.1 «Законов гражданских» Свода Законов Российской империи.

Все нормативно-правовые акты того времени неукоснительно соблюдали принцип сословности при усыновлении дворянами, купцами, податными сословиями, нижними воинскими чинами и т.д.

Законом от 12 марта 1891 года «О детях усыновленных и узаконенных» были установлены единые правила и форма усыновления, определены его условия и последствия. Данный закон установил общий судебный порядок усыновления. Для всех сословий, за исключением крестьян и мещан, для которых сохранялись прежние правила, усыновление производилось окружными судами, а где их не было судебными местами. При этом процедура усыновления не отличалась простотой и различалась в зависимости от сословия усыновителя.

Так для дворян она включала в себя несколько этапов: составление акта об усыновлении у нотариуса; представление этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя; утверждение этого акта судебной палатой.

Помимо сословных ограничений и различий, Свод законов гражданских (далее С.З.Г) устанавливал ряд запретов и препятствий для усыновления.

Несмотря на то, что усыновление разрешалось лицам всех состояний, без различий пола (ст. 145 С.З.Г.), фактически, как отмечали юристы того времени, женщины практически никогда не могли быть усыновителями из-за их неравноправного положения в семье.

Усыновителю необходимо иметь общую правоспособность, а также возраст не менее 30 лет и разницу в возрасте с усыновляемым не менее чем 18 лет (ст. 146 С.З.Г.). «В этих требованиях относительно возраста сказывается то же желание, как и в римском праве - подражать природе». Только с принятием 3 июня 1902 года Закона «Об улучшении положения незаконнорожденных детей» для усыновления своих внебрачных детей были установлены менее строгие правила. Усыновитель мог быть моложе 30 лет, и была не обязательна 18-ти летняя разница в возрасте. Усыновителями не могли быть лишенные всех прав состояния, сумасшедшие и безумные, глухонемые и немые, лица, состоящие под опекой. До принятия Закона «О детях усыновленных и узаконенных» запрещалось усыновлять своих незаконнорожденных детей, но этим актом такое право было предоставлено и распространялось на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию.

Невозможно усыновление двумя лицами, кроме супругов (ст. 147 С.З.Г.). Усыновление одним супругом возможно только с согласия другого супруга (ст. 150 С.З.Г.), а отцом своего внебрачного ребенка с согласия матери, числящейся в метриках рождения ребенка, или когда происхождение от нее удостоверено судом (ст. 150-1 С.З.Г.).

Запрещалось усыновление чужих (а не своих) детей, лицам, имеющим собственных законных и узаконенных детей (ст. 145-1 С.З.Г.), лицам нехристианского вероисповедания христиан, и обратно (ст.148 С.З.Г.), лицам, обреченным по своему сану на безбрачие.

Иностранцы могли усыновлять подкидышей и не помнящих родства, но только с условием, что усыновленные сохраняли российское подданство и воспитывались в православной вере (ст. 163 С.З.Г.).

При этом усыновленным могло быть всякое лицо, без различий пола и возраста. Усыновлять было можно своих воспитанников, приемышей, родственников и чужих детей (ст. 145 С.З.Г.). При этом лица, достигшие 14 лет, должны были дать свое согласие на усыновление, все приемыши должны иметь согласие родителей на усыновление, а состоящие под опекой - согласие опекуна (ст. 149 С.З.Г.).

Порядок совершения усыновления заключался в оформлении воли его участников: усыновить и усыновиться. При этом воля с материальной стороны должна иметь совершенно решительный характер. Не допускалось усыновление ни под условием, ни на срок. [32 С.258]. Учитывая необходимость наличия встречного волеизъявления на усыновление, оно рассматривалось дореволюционными учеными как договор между усыновителем и приемным ребенком (или его законным представителем), действительный в силу судебного утверждения.

Таким образом, судебное усыновление производилось в порядке охранительного производства, в рамках которого рассматривались также дела об узаконении детей, об удостоверении в безвестном отсутствии, о выкупе родовых имуществ и др. Понятие «охранительное производство» просуществовало в российском гражданском судопроизводстве до 1923г., а затем стало называться «особым».

Как справедливо отмечалось известным русским ученым в области семейного права А.И. Загоровским, российское законодательство предписывает суду проводить только формальную проверку соблюдения условий усыновления, не касаясь, подобно римскому праву и романским законам, проверки материальной - нравственной годности усыновителя и полезности усыновления для усыновляемого, о чем следует пожалеть: усыновление может быть иногда источником невыгоды усыновляемого, а не благовидных расчетов усыновителя.

Последствия усыновления затрагивали права и обязанности нескольких лиц: усыновленного, усыновителя и родственников того и другого, а само усыновление влекло за собой прекращение родительской власти у кровных родителей усыновленного ребенка и приобретение ее усыновителем.

Усыновленный, по отношению к своему усыновителю приобретал юридическое положение законного ребенка, причем действие усыновления распространяется и на потомство усыновленного (ст. 156-1 С.Г.З.). Это, в частности, включало в себя:

Право на приобретение фамильного имени усыновителя. При этом такая передача была возможна только по желанию усыновителя и не допускалась, если усыновленный пользуется большими правами состояния, чем усыновитель. Кроме того, как отмечалось ранее, передача усыновленным фамилий, потомственными дворянами допускалась только с Высочайшего разрешения (т.е. с разрешения императора) (ст. 152 С.З.Г.).

Право на получение содержания и воспитания от усыновителя (ст.156-1, 172 С.З.Г.). При этом усыновление не прерывает юридической связи усыновленного с родителями, он имеет право на получение содержания и воспитание от своих родителей, если усыновитель не в состоянии нести эти обязанности (ст. 156-7 С.З.Г.).

Право на получение наследства после смерти усыновителя на правах законных детей и наряду с ними, если они родились после усыновления (ст. 156, 1105, 1112 С.З.Г.). Однако здесь необходимо отметить, что имущество усыновителя, прежде всего дворян, различалось на родовое и благоприобретенное. Первое имело наследственную преемственность исключительно среди кровных родственников, и усыновленным не наследовалось. Второе же наследовалось им на правах родных детей усыновителя. Наследственные права усыновленного после усыновителя имели личный характер и на его потомство и прочих родственников не распространялись.

Усыновитель, в свою очередь, приобретал родительскую власть над усыновленным. Так он имел право на получение содержания от усыновленного (ст.156-1, 194 С.З.Г.) и мог наследовать благоприобретенное им имущество (ст.156-5, 1141, 1142 С.З.Г.). Вместе с тем, действие усыновления не распространялось на родственников усыновителя.

Усыновленный, приравниваясь в правах с детьми усыновителя, не прерывал связи со своими кровными родственниками: он нуждался в согласии родителей на брак, имел право на получение содержания от родителей, если его не мог дать усыновитель, сохранял все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству (ст. 156-7 С.З.Г.).

Таким образом, в результате усыновления возникали отношения только приближенные к родительским, что не дает нам оснований говорить о полном правовом равенстве усыновленного с законнорожденным ребенком усыновителя.

Подводя итог анализу дореволюционного законодательства об усыновлении можно сделать вывод, что оно применялось, прежде всего, для охраны имущественных интересов усыновителя: передача наследства и фамильного имени, приобретение дополнительных рабочих рук, желание иметь в преклонном возрасте помощника и кормильца.

В результате Великой Октябрьской социалистической революции законодательство царской России было существенно изменено, включая и нормы об усыновлении.

Первый семейный кодекс новой России - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый 22 октября 1918 года (далее - КЗАГС) содержал две статьи - 182 и 183, посвященные усыновлению. В ст. 182 отмечалось, что усыновленные, приемыши, примаки и их потомство по отношению к усыновителям и усыновители по отношению к усыновленным, приемышам и примакам и их потомству приравниваются к родственникам по происхождению. Статья 183, в свою очередь, запрещала усыновление, как своих родных, так и чужих детей с момента вступления в силу КЗАГС.

Таким образом, первый семейный закон Советской России не предусматривал юридической возможности усыновления, хотя на практике имели случаи фактического усыновления, которое не порождало никаких прав и обязанностей для усыновителя и усыновленного.

Причины отказа от усыновления лежали в экономической, имущественной плоскости. Во-первых, отпала необходимость в передаче имущества от усыновителя к усыновленному по наследству, так как по Декрету «Об отмене наследования» от 1 мая 1918г. перестал существовать институт наследования.

Во-вторых, власть «опасалась эксплуатации малолетних, которые под покровом мнимого усыновления попадали бы в даровые рабочие, не защищенные ни трудовыми законами, ни трудовым надзором».

Однако необходимость в усыновлении не исчезла, а стала еще более настоятельной и вызванной как по экономическим, так и социальным причинам: «во-первых, потребностью крестьян иметь в семье еще одного работника; и во-вторых, ростом числа бездомных детей, потерявших свою семью». [32 С.260]. Первым шагом на пути узаконения усыновления стал предусмотренный Земельным кодексом 1922г, институт примачества, который в определенной степени мог решить проблемы крестьян в рабочей силе, но существенно отличался от усыновления. «Основу примачества составил договор между совершеннолетним примаком и крестьянским двором с целью сугубо трудовой. А при усыновлении труд не имеет никакого значения. Усыновить можно только малолетнего и несовершеннолетнего, а примачество возможно в отношении взрослого человека. Усыновляемый наследует личное имущество усыновителя, а примак не имеет этого права».

Кроме того, институт примачества не мог спасти от бродяжничества огромное количество осиротевших и бездомных детей, а тем более заменить им родителей. Проблему беспризорности пытались разрешить с помощью опеки, но она часто не устраивала опекуна, так как сохранялась юридическая связь между ребенком и его родителями.

Таким образом, необходимость в возрождении института усыновления стала очевидной, что привело к принятию Декрета ВНИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава, посвященная усыновлению. В этой главе допускалось усыновление в отношении малолетних и несовершеннолетних детей и исключительно в их интересах.

19 ноября 1926 года был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке (далее - КЗоБСО), который вступал в силу с 1 января 1927 года вместо КЗАГС 1918 года. Новый кодекс содержал специальную главу «Усыновление», состоящую из 11 статей (57-67), включая положения о целях и условиях усыновления, запрете на усыновление, процедуре усыновления.

Усыновление допускалось только в отношении несовершеннолетних детей и рассматривалось как мера, направленная на обеспечение интересов малолетних и несовершеннолетних детей-сирот и детей, родители которых не способны обеспечить им надлежащее воспитание.

Оно могло иметь место только с согласия родителей ребенка, не лишенных родительских прав, либо опекунов или попечителей. Требовалось также получить согласие на усыновление от ребенка, достигшего 10 лет, и супруга усыновителя, если он состоял в браке.

Запрещалось усыновление лицам, лишенным родительским прав в судебном порядке, лицам, лишенным избирательных прав, лицам, интересы которых противоположны интересам подлежащих опеке или попечительству, а равно лицам, находящимся во враждебных отношениях с ними, и несовершеннолетним.

Таким образом, несмотря на то, что в отличие от дореволюционного законодательства прямо провозглашается цель усыновления, направленная на защиту интересов ребенка, оно само в определенной степени сохраняет принцип сословности, так как лицами, лишенными избирательных прав и не допускавшимися к усыновлению, являлись классовые враги, в частности кулаки, нэпманы, бывшие дворяне и др.

По мере накопления опыта усыновления становились очевидными некоторые проблемы, в частности, необходимость получения согласия родителей на усыновление, которое зачастую являлось непреодолимым препятствием для усыновления и не было в интересах ребенка. Поэтому циркуляром Наркомпроса РСФСР 1934г. стало разрешаться усыновление без согласия родителей, если более года не было известно их местопребывания, а также когда они жили отдельно и не участвовали в воспитании и содержании ребенка.

Важным фактором, повлекшим за собой изменения в законодательстве об усыновлении, стала Великая Отечественная война. «Усыновление детей, находящихся в эвакуации, потерявших свою семью, приняло массовый характер безотносительно к национальной принадлежности усыновителя и усыновляемого». Учитывая массовость усыновлений, а также несовершенство законодательства о нем, 8 сентября 1943 года издается указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении», а также ряд подзаконных нормативно-правовых актов, в частности. Постановление СНК СССР №75 от 23 января 1942г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». [31 С.43], Инструкция СНК РСФСР №325 от 8 апреля 1943г. «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей» и др.

Дальнейшее совершенствование законодательства об усыновлении, и соответственно, развитие этого правового института имело место с принятием в 1968 году Основ законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, и 30 июля 1969 года Кодекса о браке и семье РСФСР (далее КоБС).

Коренные преобразования, произошедшие в экономике, политике, идеологии, социальной жизни России в начале 90-х годов XX века, повлекли за собой и изменение правовых норм, в том числе и семейного законодательства. 8 декабря 1995 года был принят новый Семейный кодекс Российской Федерации, который вступил в силу (за исключением отдельных положений) с 1 марта 1996 года и содержит существенные изменения по сравнению с прежним КоБС РСФСР, в том числе и в вопросах усыновления.

Нововведения Семейного кодекса РФ по сравнению с КоБС РСФСР затрагивают вопросы выявления детей, оставшихся без попечения родителей, повышают требования, которые предъявляются к будущим усыновителям, устанавливают судебный порядок усыновления и недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей. Усыновление при этом рассматривается не как форма воспитания, а как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (Семейный кодекс РФ). С постатейным приложением нормативных актов и документов.

Помимо СК, нормы об усыновлении закреплены в большом количестве федеральных законодательных и подзаконных актов. К их числу, в частности, можно отнести Гражданский процессуальный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2003 года; Федеральный закон от 21 августа 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 16 апреля 2001г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей); Федеральный закон от 15 ноября 1997г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния»; Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000г. №275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни, и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Таким образом, институт усыновления претерпел существенные изменения, что связано, прежде всего, с эволюцией самого общества и государства. Анализируя этапы развития законодательства об усыновлении, мы видим, как определенные исторические события влияли на нормы об усыновлении, а также природу правовых отношений, порождаемых им, что свидетельствует о тесной связи усыновления как правового и социального института.

1.2 Понятие усыновления

В результате усыновления возникают семейно-правовые последствия, заключающиеся в том, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям, а усыновители и их потомство по отношению к усыновленным детям и их потомству, приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. То есть, актом усыновления, ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников. При этом между усыновителями и усыновленным ребенком возникают не родительские, а «квазиродительские» отношения, которые не идентичны, а аналогичны первым.

В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Это происходит в случае усыновления ребенка, как супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные выше последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»).

Вместе с тем, законодательство РФ предусматривает ряд исключений из общего правила о прекращении личных и имущественных отношений между усыновленными детьми и их кровными родственниками.

Во-первых, согласно п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Например, при усыновлении ребенка мачехой отец имеет право дать согласие на усыновление сына (дочери), при условии сохранения за ним в полном объеме родительских прав и обязанностей. Указанное правило должно соблюдаться и в других случаях усыновления ребенка одним лицом, причем независимо от состояния усыновителя в браке с родителем ребенка. Реализация данной нормы целиком и полностью отдается на откуп родителя ребенка, мнение усыновителя, а также самого ребенка, к сожалению, судом не учитывается.

Норма ст. 138 СК РФ тесно связана с положениями ст.9 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Такая же норма содержится в ч.2 ст. 33 Закона РФ от 12 февраля 1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 29 декабря 2004г.). При этом нельзя не заметить некоторое несоответствие в содержании ст. 138 СК и положений указанных законов.

В последних говорится о праве на пенсии по случаю потери кормильца, а в СК РФ - по случаю потери родителя. Кормильцем несовершеннолетнего ребенка может быть не только родитель, но и дедушка (бабушка), брат (сестра), если он не имеет трудоспособных родителей. В случае смерти такого кормильца ребенок имеет право на пенсию и пособия, но исходя из буквального толкования ст. 138 СК РФ лишается такого права, так как кормилец не является родителем. Для устранения существующих противоречий в СК РФ и пенсионном законодательстве, а также осуществления более полной защиты прав усыновленного предлагаем изменить редакцию ст. 138 СК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью кормильца, сохраняет это право и при усыновлении». При этом следует отметить, что право на пенсию и пособие по случаю потери кормильца существовало у усыновленного до принятия СК, на основании ч.2 ст.25 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а также ст.55 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».

В соответствии с редакцией ст. 138 СК РФ может возникнуть вопрос о сохранении тайны усыновления, так как нахождение ребенка на иждивении у иного лица, нежели родителя, должно быть специально установлено.

Пособия, полагающиеся детям в связи со смертью родителей при исполнении служебных обязанностей. К данной категории лиц, в частности, относятся военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы; спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб; сотрудники органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; должностные лица таможенных органов; прокуроры и следователи; судьи; сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы; лица, погибшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; лица, привлекаемые к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом.

Учитывая, что закон (п.1 ст. 137 СК РФ) приравнивает усыновленных детей к родным детям усыновителя, на последних возлагается родительская обязанность воспитывать своих детей (усыновленных), заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном развитии (ст.63 СК РФ). Усыновители сами определяют формы и способы воспитания детей, но согласно п.1 СТ.65 СК РФ они должны исключать грубое, жестокое обращение с ребенком, эксплуатацию ребенка. В случае неправомерного поведения усыновителей они могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 Уголовного кодекса РФ), а усыновление подлежит отмене (ст.141 СК РФ).

Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей (ст.80, 85 СК РФ). Это предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения обязанности по содержанию ребенка. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

В свою очередь, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети, как и родные дети, обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них (ст.87 СК РФ).

Усыновители также являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ). Однако усыновитель приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения судом его просьбы об усыновлении и только после вступления решения суда об этом в законную силу. Поэтому, согласно п.1 Постановления Верховного Суда РФ от 4 июля 1997г. №9, не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении, требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования, либо приватизации жилья.

Как законные представители несовершеннолетних усыновленных детей усыновители совершают гражданско-правовые сделки от имени усыновленных детей, не достигших возраста 14 лет, или дают согласие на совершение сделок усыновленными детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст.26, 28 ГК РФ). Усыновители в установленном законом порядке несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним усыновленным ребенком в возрасте до 14 лет, если не докажут, что вред причинен не по их вине (ст.28, 1073 ГК РФ). Также они несут субсидиарную ответственность за вред, причиненный усыновленным ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у него доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажут, что вред возник не по их вине (ст.26, 1074 ГК РФ).

Правомочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного лица регламентируются ст.60 СК РФ. На них также распространяются правила, установленные ГК в отношении имущества подопечного (ст.37 ГК РФ). На усыновителей распространяется и действие ст.66 СК РФ об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Расторжение брака усыновителя с родным родителем ребенка не влияет на объем родительских прав усыновителя и, тем более, не прекращает отношений, возникших на основании судебного решения. Таким образом, «на таких родителей полностью распространяется действие нормы ст.61 СК о равенстве прав и обязанностей сторон», то есть, родителей ребенка.

Усыновители и усыновленные приобретают также наследственные права. В соответствии со ст. 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленные дети и их потомство после смерти усыновителей, а усыновители - после смерти усыновленных детей и их потомства, приравниваются к родственникам по происхождению и наследуют в первую очередь (ст. 1142 ГК РФ). При этом, усыновленный и его потомство не наследуют по закону, после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, когда в соответствии с п.3; 4 ст. 137 СК РФ усыновленный сохраняет по решению суда отношения с одним из родителей или другими родственниками. [8 С.80].

В соответствии с нормами жилищного законодательства усыновленные дети признаются членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, которым выступает усыновитель (п.1 ст.31, п.1 ст.69 Жилищного кодекса РФ - далее ЖК РФ). Усыновитель вправе вселить усыновленного ребенка в занимаемое им по договору найма жилое помещение без согласия других членов семьи и без согласия наймодателя (п. 1 ст.70 ЖК РФ, ст.679 ГК РФ).

Усыновленные дети имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, наравне с родными детьми, а усыновители наравне с родителями, без каких-либо дополнительных условий, тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет (п.п.8,9 П.2 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; ст. 13 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; ч.1 ст. ЗЗ, ч.2 ст.34 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».).

Усыновители, в свою очередь, имеют право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Виды этих пособий, а также основания и порядок их уплаты установлены Федеральным законом от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Так усыновителям полагаются следующие виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Помимо личных неимущественных и имущественных прав, которые возникают у усыновленных детей и усыновителей, последствием усыновления является приобретение ребенком соответствующего гражданства.

Согласно ст.26 Федерального закона от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 2 ноября 2004г.) ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, либо один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения), независимо от места жительства ребенка, по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. При этом при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Таким образом, в результате усыновления возникают семейные, гражданские, жилищные, трудовые и иные правоотношения.

Несмотря на то, что в результате усыновления возникают семейные и иные правоотношения, а само оно необходимо для обеспечения прав и интересов ребенка воспитываться и содержаться в семье, законодатель говорит о разных условиях и последствиях усыновления, что позволяет нам выделить несколько его видов.

Так в зависимости от того, сохраняется или нет связь ребенка с родителями и другими кровными родственниками, можно различать усыновление с сохранением прав с одним из родителей или без сохранения таких прав (см. п. 2-5 ст. 137 СК РФ).

Также следует выделять усыновление ребенка до 10 лет и достигшего 10 лет, так как во втором случае требуется согласие последнего на усыновление (см. ст. 132 СК РФ).

Важным представляется нам различие в усыновлении детей с изменением им фамилии, имени, отчества и даты рождения, а также без такого изменения, что позволяет выделить усыновление с изменением данных, индивидуализирующих личность, и без изменения таковых.

В зависимости от того, в полную или неполную семью передается ребенок, усыновление может быть полным и неполным. [10 С.284].

Указанные виды усыновления имеют определенное, хотя и не существенное практическое значение, так как требуют от усыновителей, родителей ребенка, органов опеки и попечительства, а также суда выполнения дополнительных требований и условий, либо вносят некоторые изменения в правовой режим отношений по усыновлению.

Вместе с тем, на наш взгляд, существует две классификации усыновления, которые имеют важное теоретическое и практическое значение. Именно они и нуждаются в глубоком анализе в рамках данного дипломного исследования.

Согласно п.1 ст. 136 СК РФ по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записи рождений в качестве родителей усыновленного ребенка. Это обстоятельство породило в науке семейного права мнение о существовании двух видов усыновления: полного и ограниченного. Непосредственно в СК РФ о данных видах усыновления ничего не говорится, однако, анализ положений ст. 136, 137, 139 СК РФ позволяет сделать вывод о возможном выделении таких разновидностей усыновления. Тем более, такая идея реализовалась в семейном законодательстве ряда государств континентальной Европы.

Существуют предложения по изменению действующего российского семейного законодательства, направленные на закрепление в СК РФ таких видов усыновления как полное (абсолютное) и неполное (простое). Причем их включение в СК РФ должно повлечь за собой изменение в правовых последствиях усыновления того или иного вида. Предлагается существующий порядок, при котором усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению, сохранить только для полного усыновления. При неполном усыновлении предлагается ограничить права и обязанности усыновителя и усыновленного.

По мнению А.М. Нечаевой, основанием для выделения полного и неполного усыновления является предоставляемая СК РФ возможность изменять записи в свидетельстве о рождении ребенка или оставлять их неизменными.

Действительно, критерий, который предлагает положить в основу классификации A.M. Нечаева, более объективен, а также основывается на нормах действующего СК РФ. В теоретических целях он может и должен применяться для выделения полного и неполного усыновления. Однако ставить в зависимость от него содержание прав и обязанностей, которые возникают у сторон в результате усыновления, на мой взгляд, не правильно.

Я уже отмечала, что усыновление отличается от иных форм устройства ребенка в семью тем, что порождает отношения подобные родительским. Если мы будем ставить возможность наступления таких правоотношений в зависимость от записи усыновителей в качестве родителей ребенка, то неполное усыновление практически не будет отличаться от опеки (попечительства) и утратит свою специфику, а усыновителя невольно заставим думать не только о ребенке, но и о желании установить возможность наследования по закону.

Таким образом, мы не поддерживаем существующие предложения по изменению семейного законодательства об усыновлении, касающегося его последствий, в зависимости от видов усыновления. Любое усыновление должно порождать между усыновителями и усыновленными права и обязанности подобные родительским. Только в этом случае, оно сможет наиболее полно и качественно выполнить свое социальное назначение.

Однако несогласие с внесением изменений в СК РФ не говорит о нецелесообразности выделения данных видов усыновления. Учитывая существующие в науке семейного права точки зрения на указанные виды усыновления, а также дискуссию по их последствиям, выраженную в предложениях по изменению законодательства об усыновлении, и нашем несогласии с ними, можно говорить о теоретическом значении данной классификации усыновления. Наличие ст. 136 СК РФ свидетельствует о ее практическом значении, так как запись усыновителей в качестве родителей ребенка хотя и не влияет на правовые последствия усыновления, но может повлиять на нравственные и психологические отношения как между усыновителями и усыновленным ребенком, так и между ними и посторонними людьми.

Подводя итог сказанному, сформулируем авторское определение усыновления. Это юридический акт, включающий в себя совокупность правомерных, целенаправленных действий граждан, органов опеки и попечительства и суда, порождающий между усыновителем и усыновленным правоотношения, подобные родительским.

1.3 Процессуальные проблемы усыновления

Большинство дел об усыновлении - это усыновление пасынков и падчериц мачехами и отчимами (60 - 64 процента от общего числа усыновлений). [65 С. 44]. Изучая судебную практику одного из московских судов, я обнаружила аналогичную ситуацию, несмотря на то, что на территории района находится Дом ребенка. В 1998 году было вынесено 33 решения об установлении усыновления. Из них трое детей усыновлены из Дома ребенка и четверо - ближайшими родственниками. Из 25 дел, по которым в 1999 г. было вынесено решение об установлении усыновления, 24 случая - усыновление пасынков и падчериц.

Как правило, сама постановка вопроса об усыновлении ребенка в какой-то мере свидетельствует о сформировавшейся благоприятной для него семейной среде и соответствии усыновления его интересам. Проживание с ребенком одного из родителей - важная гарантия защиты интересов ребенка. Однако нельзя согласиться с мнением, что оформление правовой связи в рассматриваемом случае не нуждается в государственной санкции в виде судебного решения, а для ее оформления достаточно административного акта. [65 С. 44].

Общепризнано, что судебная форма защиты права - наиболее совершенная, обеспечивающая соблюдение прав и законных интересов гражданина. При рассмотрении дел об усыновлении должны соблюдаться не только права и интересы усыновляемого, но и усыновителей, родителей. Статья 2 ГПК, в качестве целей гражданского судопроизводства, провозглашает в том числе и защиту оспариваемых прав граждан. При усыновлении родители утрачивают права и обязанности по отношению к ребенку. Иными словами, их родительские права оспариваются усыновителями. В ряде случаев родители дают согласие на усыновление своего ребенка. Но иногда они отстаивают свое родительское право. Так, в деле об усыновлении Л-ой несовершеннолетнего пасынка М. мать не давала согласия на усыновление своего ребенка и просила суд обязать отца усыновляемого и его жену (усыновительницу) не препятствовать ее общению с ребенком. Решение об усыновлении было обжаловано матерью в кассационном порядке. Кассационная жалоба не была удовлетворена, так как мать длительное время не занималась сыном.

Таким образом, если для установления усыновления пасынков и падчериц будет установлен административный порядок, а для остальных случаев усыновления - судебный, то родители усыновляемых пасынков (падчериц) окажутся в худшей ситуации, чем родители остальных усыновляемых. Они будут лишены возможности использовать те способы охраны родительского права, которые предоставляются при рассмотрении дела в судебном порядке. Это недопустимо, так как противоречит принципу равенства граждан, закрепленному в ч. 2 ст. 19 Конституции России.

В ряде изученных дел об усыновлении обнаружилось неполное выяснение обстоятельств, что могло повлечь нарушение прав родителей усыновляемых на дачу согласия на усыновление. Так, в деле об усыновлении Ш. несовершеннолетнего Д. мать заявила, что запись об отце в свидетельстве о рождении сделана с ее слов. Суд принял такое заявление, не проверив это обстоятельство, что является нарушением ч. 2 ст. 50 и ч. 3 ст. 263.3 ГПК. Аналогичная ситуация встречалась еще в четырех из изученных мной дел. Только в одном деле из пяти имелась справка ЗАГСа, выдавшего свидетельство о рождении усыновляемого, о том, что действительно соответствующая актовая запись была сделана со слов матери.

В деле об усыновлении И-ой несовершеннолетних А. из заключения органа опеки следует, что мать девочек умерла, однако другими материалами дела это не подтверждено. Суд должен был предложить представить свидетельство о смерти матери несовершеннолетних или иные документы, подтверждающие этот факт.

В соответствии со ст. 50 ГПК суд определяет предмет доказывания по делу. Сюда входят обстоятельства, установить которые необходимо для всех дел об усыновлении. Кроме того, следует выяснить и иные обстоятельства в зависимости от особенностей дела. Общие вопросы предмета доказывания в большинстве случаев выясняются полно по всем делам об усыновлении, а особые обстоятельства того или иного дела учитываются не всегда. Так, из материалов дела об усыновлении И-ой несовершеннолетних А. следует, что мать усыновляемых умерла. В соответствии с п. 4 ст. 137 Семейного кодекса, если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Однако суд не выяснил, живы ли бабушка и дедушка усыновляемых А., не привлек их к участию в деле, не выяснил их отношения к вопросу о сохранении их правовых отношений с внучками.

В литературе высказано мнение о том, что в целях сохранения тайны усыновления применять правило о сохранении правовой связи между усыновляемым и его бабушкой (дедушкой), предусмотренное п. 4 ст. 137 СК, возможно только, если ребенку уже исполнилось десять лет или если усыновитель не ходатайствует об изменении фамилии, имени и отчества ребенка. В первом случае должно быть получено согласие ребенка на усыновление, и, следовательно, оно не будет для него тайной. Во втором - очевидно, что рано или поздно усыновленный задастся вопросом о том, почему у него фамилия, отличная от фамилии усыновителя, и отчество не по имени последнего.

Представляется, что такое толкование не соответствует законодательству и интересам усыновляемого. Вряд ли можно говорить, что соблюдение тайны усыновления имеет приоритет перед правом ребенка на сохранение правовой связи со своими близкими родственниками. Часто бабушки и дедушки с большой теплотой и любовью относятся к внукам. Отнимать у ребенка, который из-за смерти одного из родителей лишился частички семейной заботы, право на общение с любящими родственниками было бы жестоко. Кроме того, сомнительно, что не привлечение бабушек и дедушек к участию в деле об усыновлении поможет сохранить тайну усыновления. Если эти люди в соответствии с п. 4 ст. 137 СК хотят сохранить правовую связь с ребенком, то они будут предпринимать меры к его поиску, стремиться к общению с ним. Привлечение их к участию в деле поможет не только предотвратить нежелательные выяснения отношений впоследствии, когда решение об усыновлении уже будет принято, и сложатся новые семейные отношения, своевременно выяснить их отношение к усыновлению внука (внучки), но, и позволит предупредить разглашение тайны усыновления впоследствии. Ведь бабушка (дедушка), будучи участниками процесса, будут предупреждены о необходимости сохранить тайну усыновления и об ответственности за ее разглашение. В пункте 3 ст. 124 СК РФ предусмотрено, что усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается. Закон не предусматривает обязанности суда выяснить, нуждаются ли брат (сестра) усыновляемого в устройстве в семью, если в отношении усыновляемого родители были лишены родительских прав, а в отношении его братьев (сестер) - нет.

Из материалов дела об усыновлении супругами Г. несовершеннолетней М., видно, что у усыновляемой есть брат. В отношении ее родители были лишены родительских прав, что подтверждено копией решения суда, вынесенного в 1993 году. Основание - жестокое обращение с ребенком, применение физического насилия. На тот момент в отношении брата усыновляемой родители не были лишены родительских прав. В законе нет прямого указания, как должен поступать суд в таком случае. На первый взгляд, в этой ситуации суд, рассмотрев дело о лишении родительских прав в отношении усыновляемой, фактически признал допустимым и соответствующим интересам детей их раздельное проживание. И следовательно, суду, рассматривающему дело об усыновлении, нет необходимости вдаваться в рассмотрение данного вопроса. Однако, учитывая обстоятельства дела, причины лишения родителей родительских прав в отношении усыновляемой, ее осведомленность, что у нее есть брат, суду следовало установить: место нахождения брата усыновляемой, не были ли лишены родители родительских прав в отношении него, не требуется ли его усыновление в связи с утратой родительского попечения по иным причинам.

Соответствующие руководящие разъяснения мог бы дать Верховный Суд РФ, а в проект ГПК следовало бы внести нормы, регламентирующие вопросы усыновления братьев и сестер, если в отношении одного из них родители лишены родительских прав, а в отношении другого (других) - нет.

Одним из наиболее важных требований законодательства, гарантирующих, что усыновление ребенка - продуманный шаг со стороны усыновителя, а состоявшееся усыновление повлечет создание крепкой семьи, и будет отвечать интересам ребенка, является личное участие усыновителя в деле (п. п. 1, 3 ст. 126.1 СК, ч. 1 ст. 263.4 ГПК). Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума N 9 отмечал, что представители по делам об усыновлении вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства.

На практике эти правила нарушаются. Так, в деле об усыновлении И. несовершеннолетнего В., усыновитель не присутствовал в судебном заседании, а участвовал представитель усыновителя, действовавший по доверенности. В качестве причины неявки усыновителя в судебное заседание указано нахождение в заграничной командировке. Этот факт не подтвержден материалами дела. Сведения о месте работы усыновителя имеются в заключении органа опеки и в объяснениях матери усыновляемого, зафиксированных в протоколе судебного заседания, но эти сведения не подтверждены иными документами.

Изучение судебной практики показывает, что суды зачастую невнимательно относятся к требованию пп. 8 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса, которое гласит, что не могут быть усыновителями лица, которые не имеют постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Например, в деле об усыновлении Н. несовершеннолетнего Р. имеются сведения, что усыновитель, усыновляемый и мать усыновляемого прописаны в квартире общей площадью 65,5 кв. м (полезная площадь 46,6 кв. м) вместе с другими пятью членами семьи. На одного человека приходится чуть более 8 кв. м общей площади и 5,8 кв. м полезной площади.

При этом усыновитель, усыновляемый, его мать и брат фактически проживают не в той квартире, где они прописаны, а в однокомнатной площадью 19 кв. м (то есть на каждого человека приходится менее пяти кв. м площади). Из материалов дела не ясно, на каком основании семья занимает это помещение. Указанный вопрос не был предметом обсуждения в ходе судебного заседания.

Из материалов дела об усыновлении У. несовершеннолетней Д. следует, что семья занимает однокомнатную квартиру площадью 34,7 кв. м, где прописано шесть человек. Очевидно, что и в этом случае не соблюдены санитарные нормы жилищных условий. Вопрос о состоянии здоровья совместно проживающих с усыновителем лиц также не ставился.

При формальном соблюдении требования пп. 6 ч. 2 ст. 263.2 ГПК о необходимости предоставления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением или право собственности на него, основания проживания в реально занимаемых помещениях не проверяются. Безусловно, вопрос об обеспечении жилой площадью остро стоит перед большинством российских граждан.

Сведено к минимуму бесплатное выделение жилья, приобретение квартиры или дома за свой счет под силу далеко не каждой семье. Очевидно, что суды учитывают сложившуюся ситуацию в этой сфере, участившуюся практику найма жилья у физических лиц без юридического оформления таких отношений и не требуют подтверждения правового основания пользования фактически занимаемым жилым помещением.

Такая практика противоречит закону. Обязывая усыновителя представить документ, подтверждающий право на жилое помещение, законодатель имел в виду именно то помещение, где проживает усыновитель, и будет проживать усыновляемый. В связи с этим пп. 6 ч. 2 ст. 263.2 ГПК должен быть дополнен словами «в котором проживает заявитель». До принятия соответствующей поправки закона Верховному Суду РФ следовало бы дать соответствующие разъяснения.

Неоднозначно требование об обеспечении жильем усыновителя при рассмотрении дел об усыновлении пасынков и падчериц. Ясно, что даже при отказе в установлении усыновления по причине отсутствия у усыновителя жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, дети не перестанут проживать со своими отчимами (мачехами) в таких условиях. Видимо, выходом из ситуации, когда суды вынуждены игнорировать требования закона о наличии у усыновителя - отчима (усыновительницы - мачехи) жилья, а следовательно, нарушать его, станет внесение изменений в СК, позволяющих усыновлять пасынков (падчериц) независимо от размера жилой площади, занимаемой семьей.

В соответствии со ст. 263.1 ГПК иностранные граждане, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении в соответствующий суд субъекта РФ. При этом закон не делает исключения для иностранных граждан, постоянно проживающих на территории России. Однако встретилось дело об усыновлении иностранным гражданином своей падчерицы, решение по которому было вынесено районным судом. В данном случае имело место нарушение действующей нормы процессуального права, не отразившееся на существе решения. Представляется, следует внести изменение в законодательство, позволяющее иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории России, обращаться с заявлением об усыновлении своих пасынков (падчериц) в районные суды. В этих случаях нет необходимости получать разрешение компетентного органа иностранного государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное место жительства (пп. 7 ч. 2 ст. 2632 ГПК).

Медицинское освидетельствование усыновитель проходит на территории РФ, справка с места работы и документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, также должны быть получены на территории России в порядке, установленном для усыновителей - российских граждан. Полагаю, что соответствующие поправки необходимо внести в проект ГПК, находящийся на рассмотрении в Государственной Думе РФ.

На практике наблюдается тенденция рассмотрения дел об усыновлении в исковом порядке, в то время как СК и ГПК предусматривают, что они рассматриваются в порядке особого производства. В изученных мной делах не было выявлено случаев применения процессуальных норм, противоречащих порядку рассмотрения дел особого производства. Но в материалах некоторых из них родители усыновляемого ребенка именовались ответчиками, решение, вынесенное без участия родителей, называлось заочным. Такие ошибки свидетельствуют о неверном использовании процессуальной терминологии. Вопрос о возможности рассмотрения дел об усыновлении в исковом порядке заслуживает, по моему мнению, внимания и самостоятельного исследования.

В соответствии с требованием ч. 3 ст. 246 ГПК в случае возникновения спора о праве, подведомственного судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск. А спор о родительском праве возникает в случае, когда родители (один из родителей) возражают против усыновления, а усыновитель настаивает на этом. Однако в законодательстве не предусмотрено рассмотрение дел об усыновлении в исковом порядке.

В литературе высказывались и другие предложения по совершенствованию порядка установления усыновления. Так, предлагалось установить обязательное коллегиальное рассмотрение этой категории дел. Это предложение заслуживает пристального внимания законодателя. Соответствующее изменение законодательства повысило бы гарантии соблюдения прав детей и иных лиц, участвующих в делах об установлении усыновления.

ГЛАВА 2. Механизм усыновления и его отмена

2.1 Порядок усыновления детей

Усыновление как юридический акт порождает определенные правовые последствия со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка (абз.1 п. 3 ст. 125 СК РФ), то есть оно возникает на основе правоприменительного акта - решения суда. Недаром в юридической литературе усыновление рассматривается как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка.

Однако, решению суда об усыновлении предшествует определенная и длительная досудебная подготовка, участниками которой выступают кандидат в усыновители, органы опеки и попечительства, усыновляемый ребенок и некоторые другие лица.

Для того чтобы суд вынес положительное решение об усыновлении, необходимо наличие определенных обстоятельств, которые принято называть условиями усыновления.

Под условиями усыновления в науке семейного права традиционно принято понимать - согласие всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

Думается, что такое понимание усыновления несколько упрощенно, так как не учитывает иных явлений, без которых усыновление не возможно. Поэтому мне предпочтительна точка зрения A.M. Нечаевой, которая систематизирует условия усыновления на общие и специальные.

К общим условиям следует отнести те, которые всегда необходимы для положительного решения вопроса об усыновлении, специальные, в свою очередь, те, наличие которых является необходимым в случаях, предусмотренных законом.

В качестве главного условия усыновления выступает его цель, которая в общем виде сформулирована в п.2 ст. 124 СК РФ. Усыновление допускается только в интересах несовершеннолетних детей с соблюдением требований абз. 3 п.1 ст. 123 СК РФ, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Чтобы выяснить, соответствует ли усыновление интересам ребенка, кроме правовых, необходимо изучать и социальные вопросы, сопутствующие данному юридическому акту. Например, абз. З п.1 ст. 123 СК РФ требует, чтобы при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, учитывались его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Как правильно указывает Л.М. Пчелинцева, к интересам ребенка, которые обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. В частности, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) целесообразно установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявитель по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия. [32 С.494-495].

Также интересам усыновляемых детей соответствует правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей (п.3 ст. 124 СК РФ).

При усыновлении прекращаются правоотношения ребенка не только с родителями, но и другими родственниками, поэтому при разлучении родных братьев и сестер необходимо учитывать ряд обстоятельств.

Разобщение детей в этих случаях может допускаться только в их интересах и в ситуациях, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами.

Также допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, если дети совместно не воспитывались в семье, не проживали вместе, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями, а об их родственных связях знают лишь их родители, которые длительное время не проявляют о них заботы.

Подобную точку зрения разделяет Верховный Суд РФ в п. 12 Постановления Пленума от 4 июля 1997г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления», где отмечается, что если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление допустимо лишь в случае, если это отвечает интересам ребенка.

Второе основное условие усыновления заключается в установлении требований к усыновляемому ребенку.

Согласно п.2 ст. 124 СК РФ усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Также здесь следует добавить, что только детей, оставшихся без попечения родителей. Хотя такой вывод прямо не следует из содержания п.2 ст. 124 СК РФ, но он вытекает из содержания ст. 123 и п.1 ст. 124 СК РФ. Однако для конкретного и однозначного закрепления данного положения в п.2 ст. 124 СК РФ следует внести дополнение, указав, что усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление допускается только в отношении ребенка, оставшегося без попечения родителей. В соответствии с п.2 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000г, №275 (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002г. №217) (Собрание законодательства РФ. 2000. №15. Ст.1590; 2002. №15. Ст.1375), к таким лицам относятся несовершеннолетние дети, единственный родитель или оба родителя которых:

- умерли;

- неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав;

- дали в установленном порядке согласие на усыновление;

- по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел.

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке, при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Практически все из указанных обстоятельств подтверждаются заранее в установленном законом порядке органами ЗАГСа (если родители умерли), органами внутренних дел, администрацией учреждения, в котором оставлен ребенок, либо судом. И только согласие родителей на усыновление, а также установление факта неуважительности, не проживания более 6 месяцев совместно с ребенком и уклонения от его воспитания и содержания, должно быть установлено в ходе судебного разбирательства об усыновлении.

В связи с изложенным, весьма актуальным представляется четкое определение границ усыновления как юридического процесса с тем, чтобы максимально соблюсти законные права и интересы биологических родителей.

Поэтому признание неуважительными причин неучастия родителей в воспитании и содержании ребенка более 6 месяцев, должно иметь такое же преюдициальное значение по отношению к гражданскому делу об усыновлении, как и признание родителей безвестно отсутствующими; недееспособными; лишенными и родительских прав.

До вступления в законную силу решений по данным делам не может быть и речи о передаче сведений о детях потенциальным усыновителям без согласия родителей.

Законодатель не указывает на ограничения в усыновлении детей при наличии у них каких-либо заболеваний, что свидетельствует о возможности усыновления, как здоровых детей, так и страдающих каким-либо заболеванием или имеющих отклонения в своем развитии.

Кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о наличии у ребенка, подлежащего усыновлению, болезней или отклонений в развитии. Это в свою очередь требует тщательной проверки наличия у кандидатов в усыновители возможности обеспечить усыновляемому не только необходимые содержание и воспитание, но и лечение. Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и вполне осознано принимает на себя обязанности по его воспитанию, содержанию и лечению.

Поэтому дети, передаваемые на усыновление, подлежат медицинскому освидетельствованию по правилам, установленным приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995г. №369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью». Также о необходимости такого освидетельствования указывается в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 8 июля 2002г. №218 «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Кроме того, по желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское обследование здоровья ребенка, его физического и умственного развития.

Дети, подлежащие усыновлению, должны быть поставлены на учет, который ведется в порядке, предусмотренном п.3 ст. 122 СК РФ. Согласно ст.3 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», такой учет осуществляется путем формирования государственного банка о детях, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формировании государственного банка данных и в осуществлении централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей участвуют органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный оператор), Министерства образования и науки РФ (федеральный оператор).

Для формирования регионального банка данных о детях, органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца со дня поступления сведений о таком ребенке.

Предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по устройству или организации устройства таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В государственном банке данных содержится документированная информация о детях (анкета ребенка), оставшихся без попечения родителей.

К анкете ребенка прилагается фотография ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Последним основным условием, требующимся для усыновления, является соответствие личности усыновителя, а также некоторых иных его качеств, критериям, установленным в нормативно-правовых актах.

Во-первых, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола (абз.1 п.1 ст. 127 СК РФ). Данная норма означает, что не могут усыновить ребенка несовершеннолетние лица, признанные полностью дееспособными в силу эмансипации или приобретшие дееспособность в полном объеме в связи с вступлением в брак. Такой же вывод сделан и Верховным Судом РФ.

Во-вторых, между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть разница в возрасте не менее 16 лет (п.1 ст. 128 СК РФ). Однако при наличии уважительных причин суд может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте. Это возможно, например, в случае, когда ребенок считает усыновителя своим родителем, привязан к нему и т.д. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется (п.2 ст. 128 СК РФ).

Законодатель ничего не говорит о предельном возрасте, по достижению которого лицо не может быть усыновителем. Вместе с тем, в литературе делаются попытки доказать необходимость законодательного ограничения предельного возраста усыновителя, как правило, достижением им 60 лет. [2 С.7; 39 С.62].

Думается, что такое ограничение будет носить дискриминационный характер по отношению к пожилым лицам. Несмотря на то, что они уже достигли пенсионного возраста и им сложнее, чем молодым, содержать ребенка, велик риск их ухода из жизни, однозначно запрещать им усыновление нельзя. Думается, что вопрос об усыновлении детей пожилыми людьми должен решаться судом в каждом случае индивидуально, исходя из конкретных обстоятельств дела.

В ст.127 СК РФ и п.3 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни, и воспитания на территории РФ указан перечень граждан, которые не могут быть усыновителями.

К ним относятся:

1. Лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными по основаниям, предусмотренным ст.29, 30 ГК РФ.

2. Супруги, один из которых признан судом недееспособным или
ограниченно дееспособным. Указанное положение критикуется М.В.
Антокольской, которая отмечает, что ч.3 п.1 ст.127 СК РФ сформулирована
таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть усыновителем. [7 С.294]. Я присоединяюсь к такой критике и полагаю, что данное положение следует исключить из нормативно-правовых актов, а решение вопроса об усыновлении в этом случае отнести на усмотрение судьи.

3. Лица, лишенные судом родительских прав или ограниченные судом в родительских правах в соответствии со ст. 69, 73 СК РФ.

4. Лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом по основаниям, установленным ст.39 ГК РФ.

5. Бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине. Основания к отмене усыновления указаны в ст. 141 СК РФ.

6. Лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

Перечень заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, установлен Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996г. №542 (Собрание законодательства РФ. 1996. №19. Ст. 2304.).

К заболеваниям, препятствующим лицу усыновить ребенка, относятся:

- туберкулез всех форм локализации у больных I, II,IV групп диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

В связи с этим лица, желающие усыновить ребенка, должны пройти медицинское освидетельствование и представить медицинское заключение о состоянии здоровья как при постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, так и при подаче заявления в суд об усыновлении.

7.Лица, которые на момент установления усыновления не имеют (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1996. №8.) дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители.

Лица, не имеющие постоянного места жительства.

Лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (ст.1,5 Федерального закона от 24 октября 1997г. №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в РФ» (с доп., внесенными Федеральным законом от 27 мая 2000г. №75-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997.№43. Ст.4909; 2000 №22. Ст. 2264.).

В соответствии со ст.86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Условия погашения и снятия судимости закреплены в ч. 3-5 ст.86 УК РФ.

По мнению Ю.Ф. Беспалова, данный перечень необходимо дополнить лицами, ранее судимыми за умышленные преступления против жизни и здоровья детей. Думается, что такое предложение является излишним, так как, преступление против жизни и здоровья граждан включает в себя и преступление против жизни и здоровья ребенка, и до тех пор, пока судимость не будет снята или погашена, путь в усыновители ему заказан.

10. Лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям. Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательствам.

Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п.2 ст. 127 СК РФ). Данный запрет получил неоднозначную оценку в научной литературе от полного одобрения до его отрицания.

По мнению Л.М. Пчелинцевой, такой запрет ясен и вытекает из содержания ст. 23 СК РФ, устанавливающий приоритет семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, которой при ином решении вопроса обеспечить не удастся. Более того, усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими в браке, может вызвать в последующем дополнительные, нравственные страдания для ребенка из-за двусмысленности и неопределенности его положения.

В свою очередь, М.В. Антокольская считает данный запрет спорным, так как фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в браке, поэтому дискриминация при усыновлении по признаку зарегистрированный брак, не оправдана.

Действительно, передача ребенка на воспитание и содержание в полную семью, позволяет в наибольшей степени обеспечить его права и интересы. Но полноценное семейное воспитание ребенок может получить и в семье лиц, проживающих в конкубинате, и в семье родственников ребенка, желающих совместно усыновить ребенка. Однако установленный в законе запрет лишает таких лиц права на совместное усыновление ребенка.

Содержание п.2 ст. 127 СК РФ следует дополнить положением: «Суд, исходя из интересов ребенка, вправе допустить совместное усыновление одного и того ребенка лицами, не состоящими в браке».

Перечень лиц, которые не могут быть усыновителями, является исчерпывающим. Поэтому каждый совершеннолетний гражданин, не входящий в число лиц, которым запрещено усыновление, может усыновить ребенка. К их числу относятся супруги, одинокие лица, как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка, так и являющиеся посторонними для него.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований к личности усыновителей и интересов ребенка (п.3 ст. 127 СК РФ).

Лицо, желающее усыновить ребенка, должно обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства для получения заключения о том, что оно является надлежащим усыновителем.

Согласно п.6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, для получения такого заключения лицу, желающему усыновить ребенка, необходимо представить в орган опеки и попечительства:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

краткую автобиографию;

справку с места работы с указанием должности и заработной платы, либо копию декларации о доходах;

4) копию финансового лицевого счета и выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

5) справку органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

6) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

7) копию свидетельства о браке (если состоят в браке).

Перечисленные документы действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев.

Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Возможно, как положительное, так и отрицательное заключение. Отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения.

Кандидаты в усыновители наделяются определенными правами и обязанностями. Так, они имеют право получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников, и обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения, и социального развития Российской Федерации.

В тоже время они обязаны лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка, подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать сведения для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования Российской Федерации.

Для отдельных категорий граждан не требуется предварительная постановка на учет в качестве кандидатов в усыновители. К ним относятся лица, желающие усыновить своего пасынка (падчерицу), внука (внучку) и т.п., так как между ними и ребенком уже сложились определенные взаимоотношения, и нет необходимости подбирать им ребенка.

К специальным условиям усыновления закон относит получение согласия определенного круга лиц:

родителей ребенка или лиц, их заменяющих;

самого ребенка, достигшего возраста 10 лет;

3) супруга усыновителя, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

Учитывая, что в результате усыновления прекращаются личные неимущественные и имущественные права и обязанности между ребенком и его родителями, необходимым условием для передачи ребенка на усыновление является согласие его родителей на это. Данная норма соответствует ст.21 Конвенции о правах ребенка и является гарантией обеспечения законных прав родителей усыновляемого ребенка.

Думается, что по правовой природе данное согласие представляет собой одностороннюю сделку, поэтому оно должно отвечать требованиям, предъявляемым к сделке. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли возраста 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей или попечителей, а при отсутствии этих лиц - согласие органа опеки и попечительства. Указанное правило вытекает из положений ст.62 СК, согласно которым несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, и не достигшие 16-летнего возраста, не вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права.

Достижение 16-летия, а также вступление в брак до этого возраста, дает несовершеннолетним родителям право самостоятельно решать судьбу ребенка. Порядок дачи родителями согласия регулируется ст. 129 СК РФ. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в их личном письменном заявлении, удостоверенном нотариусом или другими должностными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия. Также согласие может быть заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Как разъяснено в п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» (Основы законодательства РФ о нотариате (ст.35-38) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. №10. Ст.347), согласие на усыновление, данное родителями в суде, должно быть зафиксирована в протоколе судебного заседания и лично подписано родителями, а также отражено в решении суда.

Существует два вида согласия родителей на усыновление их ребенка: согласие на усыновление ребенка конкретным лицом (лицами). Во втором случае право выбора усыновителей предоставляется органу опеки и попечительства или органу исполнительной власти субъекта РФ, и получение в последующем согласия на усыновление ребенка конкретным лицом не требуется.

Согласие на усыновление может быть дано только после рождения ребенка (п.3 ст. 129 СК РФ), поэтому предварительная дача согласия на усыновление еще не родившегося ребенка не допускается.

Данное родителями согласие на усыновление не имеет «срока давности», т.е. действительно независимо от того, сколько времени прошло с момента выдачи такого согласия, усыновление ребенка может быть произведено без дополнительного уведомления родителей (Типовая Форма заявления о согласии родителей на усыновление (удочерение) утверждена приказом Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. №2750 // Российская газета. 2001.12 сентября.). По мнению Ю.Ф. Беспалова, суд должен известить родителей о рассмотрении дела, а не ограничиваться их согласием, выраженным по истечении 6 месяцев до рассмотрения дела об усыновлении. [10. С.276].

Учитывая, что дача родителями согласия на усыновление не прекращает их родительских прав и обязанностей (такое прекращение наступает только с момента вступления решения суда об усыновлении в законную силу), они вправе до принятия судом решения в любой момент отозвать данное ими согласие без объяснения причин (п.2 ст. 129 СК РФ).

Закон предусматривает случаи, при которых допускается усыновление без согласия родителей ребенка (ст. 130 СК РФ). Поэтому наличие такого согласия я отношу к специальным условиям усыновления.

Условия, при которых возможно усыновление без согласия родителей, можно подразделить на две группы:

1) согласие родителей не требуется, если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, лишены судом родительских права или признаны судом недееспособными.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п.9 постановления Пленума от 4 июля 1997г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления», усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел, и родители этих детей неизвестны.

2) согласие родителей не требуется, если они по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают совместно с ребенком более шести месяцев и уклоняются от его воспитания и содержания.

Данное условие предполагает одновременное наличие трех обстоятельств:

а) проживание отдельно от ребенка более 6 месяцев;

б) уклонение от воспитания и содержания ребенка;

в) неуважительность причин такого поведения. К уважительным причинам следует отнести болезнь, длительную командировку, препятствия со стороны другого родителя в общении с ребенком и т.д.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков не дает возможности произвести усыновление без согласия родителей.

В соответствии с п.1 ст. 131 СК РФ для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие их опекунов (попечителей).

Для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие приемных родителей, находящихся в воспитательных учреждения, лечебных учреждениях.

Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и учреждениях социальной защиты населения, и других аналогичных учреждениях, необходимо согласие руководителей данных учреждений.

Согласие указанных лиц должно быть выражено в письменной форме и является необходимым, так как усыновление влияет на их права и обязанности по отношению к ребенку. Согласно п.1 ст.39 ГК РФ и п.2 ст. 152 СК РФ усыновление является основанием для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей, а также для досрочного расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

В отличие от согласия родителей, которое необходимо во всех случаях, кроме предусмотренных ст. 130 СК РФ, суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласия лиц, заменяющих родителей (п.2 ст. 131 СК РФ). В связи с этим в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №9 отмечается, что отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей детских учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка.

Обязательным условием усыновления, является получение согласия на усыновление ребенка, достигшего возраста 10 лет. Учитывая, что усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, затрагивает его права и обязанности, получение его согласия на усыновление имеет первостепенное значение.

Семейное законодательство связывает с 10-летним возрастом наступление такой зрелости ребенка, когда его мнение приобретает правовую силу (ст.57 СК РФ). Предполагается, что именно с достижением указанного возраста ребенок в состоянии осознано выразить свою волю и отношение к усыновлению. В связи с этим в литературе высказано мнение о том, что правило о согласии ребенка на усыновление является отступлением от принципа полной недееспособности малолетних. [11 С.68].

Наличие или отсутствие согласия ребенка на усыновление может быть установлено также самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №9). В СК РФ предусматривается исключение из правила об обязательности получения согласия ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление.

В соответствии с п.2 ст. 132 СК РФ, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка. В данном случае закон исходит из интересов ребенка. Если в семье уже укоренились отношения между фактическим усыновителем и ребенком, считающим его своим родителем, было бы неверно лишь по соображениям формального порядка испрашивать согласия самого ребенка на усыновление, это означало бы раскрыть тайну усыновления.

Согласно абз.4 п.1 ст. 165 СК РФ при усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, согласие ребенка на усыновление необходимо представить только, если это требуется в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является ребенок.

Последним специальным условием усыновления выступает получение согласия на усыновление супруга усыновителя, если ребенок не усыновляется обоими супругами (Справочник по усыновлению (удочерению) и опеке в РФ: порядок, условия, правовые последствия. С.49). Такое усыновление, хотя и менее предпочтительно, чем усыновлении обоими супругами, но законом не запрещено.

Вместе с тем, согласие супруга на усыновление не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно (п.2 ст. 133 СК РФ).

Семейный кодекс РФ не определяет, в какой форме должно быть выражено согласие супруга. Однако согласно п. 3 ч.1 ст.271 ГПК РФ при усыновлении ребенка одним из супругов он к заявлению об усыновлении прилагает согласие другого супруга на усыновление ребенка. Отсюда можно сделать вывод, что такое согласие должно быть в письменной форме, а подпись супруга должна быть удостоверена нотариусом или другими должностными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия.

Рассмотрев условия усыновления, перейдем к характеристике порядка усыновления.

В соответствии с п.1 ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Впервые судебный порядок усыновления был введен Федеральным законом от 21 августа 1996г. №124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» (Собрание законодательства РФ. 1996. №35. Ст. 4134). В настоящее время он регламентируется главой 29 ГПК РФ.

Дела об усыновлении детей рассматриваются судом в порядке особого производства (п.1 ст. 125 СК РФ, ст.262 ГПК РФ).

Особым производством называется не связанное с разрешением спора о праве судебное установление юридических фактов или состояний, а также контроль за правомерностью деятельности органов нотариата и ЗАГСа.

«Целью особого производства является не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем порядке обстоятельств, имеющих юридическое значение, бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных с реализацией принадлежащих ему бесспорных прав».

В отличие от СК, который оперирует понятием «установление усыновления», ГПК РФ использует термин «усыновление». Установлению подлежат юридические факты, которые имели место, но не очевидны, либо оспариваются. Суду не нужно устанавливать то, что факт усыновления имел место. Функция суда заключается в обеспечении прав ребенка при усыновлении и соблюдении действующего законодательства, а также придании юридической силы усыновлению.

В особом производстве в отличие от искового нет сторон, а есть заявитель и заинтересованные лица. В роли заявителя по делам об усыновлении выступает лицо, желающее усыновить ребенка.

Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, должны вытекать из интересов ребенка. Указание заявителем лишь на собственные интересы рассматривается не в его пользу. «Усыновление не может служить средством избавления от личной неустроенности взрослых, своего рода заплатой на их собственной жизни».

К доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства, могут быть отнесены такие документы, как свидетельство о смерти родителей, копия решения суда о лишении родителей родительских прав, признании их недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут и т.д.

При подаче в суд заявлений об усыновлении ребенка заявителя освобождаются от уплаты государственной пошлины (пп.14 п.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ и пп.13 п.1 ст.89 ГПК РФ).

Законодатель по делам данной категории уделяет большое внимание подготовке дела к судебному разбирательству, которая проводится судьей единолично. В ходе подготовки судья обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка (п.2 ст. 125 СК РФ, ст.272 ГПК РФ).

К заключению органов опеки и попечительства прилагаются:

1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);

свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);

согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей, согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, когда в силу закона такое согласие не требуется;

6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

7) сведения о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком.

При необходимости суд может затребовать и иные документы как от органа опеки и попечительства, так и от заявителя.

Суд не должен назначать дело к судебному разбирательству до тех пор, пока не получит заключение и необходимые для разрешения дела документы от органа опеки и попечительства.

Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении его к судебному разбирательству (ст. 153 ГПК РФ). Дело об усыновлении ребенка рассматривается судьей единолично в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.

Согласно п.3 ст. 126.1 СК РФ обязательное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, прав и обязанности которого устанавливаются гражданским и гражданским процессуальным законодательством (ст. 182 ГК РФ, ст.48-54 ГПК РФ).

При этом следует иметь в виду, что наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №9.). Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности, собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству, давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.

Для обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (ст. 139 СК РФ) суд в соответствии рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях, участвующие в рассмотрении дела лица, должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 Уголовного кодекса РФ, что отражается в протоколе судебного заседания.

Судья, рассмотрев заявление об усыновлении, и исследовав все имеющиеся в деле доказательства, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка, которая является обязательной и имеет существенное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка, юридически подтверждая факт усыновления.

Порядок государственной регистрации усыновления регламентируется главой 5 (ст.39-47) Федерального закона от 15 ноября 1997г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (Собрание законодательства РФ. 1997. №47. Ст.5340.).

Государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлению усыновителей (усыновителя) по месту вынесения решения суда об усыновлении или месту жительства усыновителей, которое может быть сделано устно или в письменной форме. Одновременно с заявлением должно быть представлено решение суда об установлении усыновления ребенка и предъявлены документы, удостоверяющие личности усыновителей (усыновителя). Усыновители (усыновитель) вправе уполномочить в письменной форме других лиц, сделать заявление о государственной регистрации усыновления ребенка.

Если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не сделали такое заявление, усыновление ребенка регистрируется на основании решения суда об установлении усыновления ребенка, поступившего в орган записи актов гражданского состояния из суда, вынесшего данное решение.

По результатам государственной регистрации усыновления ребенка составляется запись акта об усыновлении.

Если по решению суда об установлении усыновления ребенка усыновители (усыновитель) записываются его родителями (родителем), такие сведения вносятся в запись акта об усыновлении.

Усыновителям выдается свидетельство об усыновлении ребенка.

На основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка, а в случае изменения на основании решения суда места рождения ребенка, по желанию усыновителей (усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка. Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении. Усыновителям на основании измененной или вновь составленной записи акта о рождении ребенка выдается новое свидетельство о его рождении

Для регистрации усыновления не установлено какого-либо предельного срока, поэтому орган ЗАГСа не может отказать в записи акта усыновления, сколько бы времени не прошло с момента вынесения судом решения об усыновлении. Не исключается даже регистрация усыновления, если к моменту ее совершения усыновленный уже достиг 18 лет или усыновитель умер.

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.

Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несут ответственность.

Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя (ей).

По результатам контрольного обследования специалист по охране детства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.

В первый год после усыновления отчеты представляются по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении и по истечении шести месяцев после представления первого отчета; во второй и третий годы - один раз в год.

2.2 Отмена усыновления, и ее последствия

Отношения, возникшие в результате усыновления, не бессрочны. Они могут быть прекращены по нескольким основаниям. Причем в качестве юридических фактов, их прекращающих, выступают и события, и действия.

Событием является смерть усыновителя или усыновленного. Действием является объявление одной из сторон правоотношения по усыновлению умершим, а также отмена усыновления, которые влекут за собой определенные правовые последствия только с момента вступления решения суда об этом в законную силу.

Под отменой усыновления следует понимать юридический факт, в силу которого в судебном порядке прекращаются отношения, возникшие в результате усыновления, на будущее время.

При отмене усыновления происходит прекращение всех правоотношений между усыновителями (их родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством). Одновременно восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его биологических родителей (их родственников), если это не противоречит интересам ребенка (п.1 ст. 143 СК РФ). Поэтому отмена усыновления является правопрекращающим и правовосстанавливающим юридическим фактом. Отмена усыновления должна рассматриваться как мера семейно-правовой ответственности и как способ охраны прав и интересов ребенка, а в некоторых случаях его родителей или усыновителей. Причем как способ охраны отмена усыновления существует всегда, а как мера ответственности только при наличии определенных оснований.

Все основания отмены усыновления можно разделить на две группы:

1. Усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией (п.1 ст. 141 СК РФ). Указанные основания сходны с основаниями лишения родительских прав, и именно здесь отмена усыновления должна рассматриваться как мера ответственности. Для отмены усыновления необходимо доказать наличие вины усыновителей в таком неправомерном поведении, что может повлечь за собой возникновение спора о праве. Правом требования отмены усыновления в данном случае обладают органы опеки и попечительства, прокурор, сам ребенок, достигший возраста 14 лет.

Установление в суде наличия указанных оснований всегда влечет за собой отмену усыновления.

Анализ положений п.1 ст. 141 СК РФ позволяет провести аналогию с нормой ст.69 СК РФ -- лишение родительских прав, так как в результате усыновления на усыновителя возлагаются такие же обязанности по воспитанию и содержанию, как на родителей. Однако отмена усыновления не идентична лишению родительских прав, как полагают некоторые авторы.

Во-первых, эти основания полностью не совпадают.

Во-вторых, если лишение родительских прав всегда рассматривается как мера ответственности за неправомерное виновное поведение, то отмена усыновления может быть произведена и без совершения противоправных виновных действий (см. п.2 ст. 141 СК РФ), то есть, рассматривается только как способ защиты прав ребенка.

В-третьих, отмена усыновления, в отличие от лишения родительских прав, является необратимым правовым актом.

2. Суд вправе отменить усыновление и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (п.2 ст. 141 СК РФ). Эти основания уже могут не зависеть от усыновителя и не рассматриваются как последствия его противоправного поведения.

Здесь уже нельзя говорить об отмене усыновления как мере ответственности, оно только призвано защитить интересы ребенка. Правом на обращение в суд по данным основаниям обладают органы опеки и попечительства, прокурор, родители ребенка, его усыновители, и он сам, если достиг возраста 14 лет.[59 С. 43].

Усыновление отменяется по основаниям второй группы только, если суд придет к выводу, что отмена усыновления соответствует интересам ребенка. Поэтому возможны случаи отказа в отмене усыновления.

Отмена усыновления возможна только в судебном порядке и осуществляется по правилам искового производства (ст.275 ГПК РФ). В литературе высказано мнение о необходимости рассмотрения таких дел в порядке особого производства. [10 С. 282].

В научной среде оно не нашло поддержки, так как предполагается, что по делам об отмене усыновления разрешаются споры о праве, в частности о нарушениях прав ребенка.

В исковом производстве сторонами выступают истец и ответчик, причем истцом признается лицо, чьи права и интересы защищаются предъявленным иском, а ответчиком - лицо, к которому предъявлении иск, как к предполагаемому нарушителю прав истца. Отмена усыновления осуществляется, прежде всего, в интересах ребенка, поэтому истцом должен признаваться ребенок, хотя с иском чаще всего обращаются в суд органы опеки и попечительства либо прокурор.

Я уже отмечала, что отмена усыновления возможна по различным
основаниям, разделенным на две группы. По обстоятельствам,
предусмотренным п.1 ст. 141 СК РФ, в ходе судебного заседания требуется
доказать вину усыновителей, поэтому в них присутствует спор о праве.

Следовательно, они, как и дела о лишении родительских прав, подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Истцом здесь будет выступать ребенок, а ответчиком всегда будет усыновитель (усыновители). При отмене усыновления по основаниям, указанным в п.2 ст. 141 СК РФ, как правило, отсутствует разрешение спора о праве, так как здесь необходимо установить факт того, что усыновление не отвечает интересам ребенка. Возможно, усыновители будут оспаривать данный факт, но наличие спора о факте не препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства. Если же при рассмотрении дела в порядке особого производства суд обнаружит наличие спора о праве, то он оставит заявление без рассмотрения и предложит, участвующим в деле лицам, разрешить спор в порядке искового производства (п. З ст.263 ГПК РФ).

Заявителями в этом случае могут быть органы опеки и попечительства, прокурор, усыновленный ребенок, достигший 14-ти летнего возраста, усыновитель, а также родители ребенка, но только, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным.

Кроме того, необходимо учитывать, что отмена усыновления возможна также при согласии на это усыновителей, усыновленного ребенка, достигшего совершеннолетия, а также родителей ребенка, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК РФ). Здесь ни при каких обстоятельствах не возникает спор о праве, поэтому рассмотрение таких дел должно осуществляться только в порядке особого производства.

Таким образом, я полагаю, что отмена усыновления должна производится судом либо в порядке искового производства (по основаниям п.1 ст. 141 СК РФ), либо особого производства (по основаниям п.2 ст. 141 и ст. 144 СК РФ), о чем должны быть сделаны соответствующие изменения в ГПК РФ. Данные дела рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. В законе ничего не сказано о том, каким должно быть судебное заседание - открытым или закрытым.

Учитывая, что усыновление прекращается только со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления, а также возможен отказ в удовлетворении заявления об отмене усыновления, рассмотрение дела должно происходить в закрытом заседании, чтобы не раскрыть тайну усыновления. Данное дополнение должно быть отмечено в п.1 ст. 140 СК РФ и в ст.275 ГПК РФ.

Не допускается отмена усыновления в отношении ребенка, достигшего совершеннолетия, за исключением, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей ребенка, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК РФ).

Отменив усыновление, суд должен направить в течение трех дней со дня вступления решения об этом в законную силу выписку из этого решения в орган ЗАГСа по месту государственной регистрации усыновления.

Отмена усыновления влечет за собой определенные правовые последствия. Как уже отмечалось, взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.

Ребенок по решению суда передается родителям, а при отсутствии родителей, а также в случаях, когда передача родителям противоречит интересам ребенка, - на попечение органа опеки и попечительства.

В решении суда об отмене усыновления должен быть также решен вопрос, сохраняется ли за ребенком присвоенные ему в связи с усыновлением имя, фамилия, отчество. Изменение этих данных ребенка, достигшего 10 лет, возможно только с его согласия.

Также суд имеет право, исходя из интересов ребенка, обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном ст.81 и 83 СК РФ.

Решение суда об отмене усыновления, как правило, исполняется в добровольном порядке, так как к нему могут стремиться все участники усыновления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя краткие итоги рассмотрению темы, можно с уверенность сказать, что проблемы и сложности, связанные с усыновлением детей существовали на всех исторических этапах становления этого института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностью самого института усыновления, так и с внутренней политикой каждого конкретного государства на определенном этапе его развития. Существующим уровнем развития законодательной техники, накопленном и обобщенном опыте решения практических задач в области усыновления. Меняющейся геополитической обстановкой в мире.

В представленной работе, сделана попытка охарактеризовать историю становления и развития самого института усыновления в России; современное состояние законодательства об усыновлении в Российской Федерации; основные направления развития теории и практики в этой сфере, а также в области международного сотрудничества.

Наиболее значимыми событиями за всю историю существования института усыновления (удочерения) в России стали: законодательное закрепление приоритета устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; в отношении усыновления детей - российских граждан иностранными гражданами и лицами без гражданства - признание и законодательное закрепление приоритета устройства их в семьи российских граждан; возобновление судебного порядка рассмотрения и разрешения дел об установлении усыновления в РФ.

Вскрытие основных проблем, связанных существованием и функционированием института усыновления (удочерения) в Росси, позволило определить первоочередные задачи, стоящие перед российским обществом на пути совершенствования данного правового института, выявить наиболее общие тенденции, наметившиеся в области международного усыновления.

Заслуживает внимания тот факт, что в настоящее время в России продолжает сохраняться устойчивая тенденция к снижению количества случаев усыновления детей гражданами Российской Федерации. Приоритет в этой области по-прежнему принадлежит иностранным усыновителям. И хотя статья 124 СК РФ закрепила условия наибольшего благоприятствования для российских усыновителей, чем для иностранных, реально это не привело к положительной динамике усыновления детей российскими гражданами.

По результатам прокурорских проверок за последние годы была отмечена неудовлетворительная работа Министерства образования России по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан РФ, учету иностранных граждан и лиц без гражданства, изъявивших желание усыновить детей. Выявлены нарушения в порядке организации компьютерной системы, которая позволила монополизировать всю поступающую информацию о детях-сиротах узкой группе чиновников министерства. Располагая обширными данными о детях, подлежащих усыновлению, Министерства образования России, как оказалось, практически их не использовало. Выдавая тысячи справок в год для рассмотрения дел об установлении фактов усыновления иностранцами, министерство, намеренно вводило суды в заблуждение, указывая на то, что возможности передать детей на воспитание в семьи российских граждан не представилось.

Таковы основные положения, связанные с проблемой усыновления (удочерения) на современном этапе. Их следует учитывать всем, кто решился на этот очень ответственный и, хочется верить, глубоко продуманный шаг.

Оценка работы различных органов и организаций в сфере усыновления, в том числе и международного, основанная на материалах прокурорских проверок и с учетом показателей обобщенной статистической отчетности в области усыновления за последние годы в России, позволила прийти к следующим выводам:

1. Для повышения эффективности работы органов и должностных лиц РФ, располагающих соответствующей компетенцией в области усыновления, необходимо налаживание контакта с органами исполнительной власти субъектов РФ, местными органами исполнительной власти.

2. Будет справедливым использование положительного опыта других стран по борьбе с коррупцией в органах власти, наделенных компетенцией в области осуществления усыновления. В том числе и в области международного усыновления. Необходима разработка механизма своевременного выявления и принятия мер реагирования на нарушения, допускаемые в этих структурах власти. Повышение эффективности мер воздействия на правонарушителей в целях предотвращения угрозы нанесения ущерба интересам и безопасности государства.

3. Обновление действующего законодательства, приведение его в соответствие с потребностями российского общества. В литературе не раз высказывались предположения относительно введения обязательного коллегиального рассмотрения дел этой категории.

В завершение сказанного, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания. А реализация на практике новых положений российского законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов детей при усыновлении, позволит избежать злоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, а главное -- поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрести нормальную полноценную семью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Семейный кодекс РФ // Российская газета. -№ 167. - 1996. - 27 января.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ // Парламентская газета. -№ 220-221. - 2002. - 20 ноября.

4. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. // Российская газета, № 238-239, 1994. - 8 декабря.

5. Жилищный кодекс РФ // Парламентская газета.- № 7-8. - 2005. - 15 января.

6. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, принятый 22 октября 1918 г.

7. Кодекс о браке и семье РСФСР, принятый 30 июля 1969 г.

8. Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2004 г.) // Российская газета. -№ 100. - 2002. - 5 июня.

9. Федеральный закон Российской Федерации «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ // Российская газета.- № 224. - 1997. - 20 ноября.

10. Федеральный закон Российской Федерации «О прожиточном минимуме в РФ» от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ // Российская газета.- № 210. - 1997. - 29 октября.

11. Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 августа 1996 г. №159-ФЗ // Российская газета. -№ 248. - 1996. - 7 декабря.

12. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ // Российская газета. -№ 78. - 2001. - 20 апреля.

13. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении».

14. Декрет ВЦИК и СЬЖ РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве».

15. Постановление Государственной Думы РФ от 19 сентября 1997 г. №1728-11 ГД «О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением» // Российская газета.- 1997. - 10 октября.

16. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитании в семьях усыновителей на территории РА и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Российская газета. -№ 72. - 2000. - 13 апреля.

17. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. №268 «Об утверждении Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // Российская газета. -№ 72. - 2000. - 13 апреля.

18. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Российская газета. -№ 94. - 1996. - 21 мая.

19. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 «О приемной семье» // Российская газета.- № 154. - 1996. - 15 августа.

20. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. №217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и исполнением» Российская газета. -№ 67. - 2002. - 13 апреля.

21. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. №332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Российская газета. - 1996. - 17 октября.

22. Правила выдачи листков нетрудоспособности, установлены в письме Министерства здравоохранения РФ от 23 января 2002 г. №2510/7-18-02-32 «О порядке выдачи и оформлении листков нетрудоспособности при усыновлении ребенка» // Здравоохранение. -№8. - 2002 г.

23. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995 г. №369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские вести. - 1996. - 24 апреля.

24. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 8июля 2002 г. №218 «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. - 2002. - 14 августа.

25. Приказ Министерства образования РФ от 26 августа 1999 г. №214 «О нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник образования.- № 11. - 1999. 26 августа.

26. Приказ Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. №2750 «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители // Российская газета. - 2001. - 12 сентября; 2002. - 14 августа.

27. Приказ Министерства образования РФ от 26 августа 1999г. №214 «О нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник образования. -№ 11. - 1999.

28. методические рекомендации по вопросам опеки (попечительства) над несовершеннолетними // Вестник образования. -№ 17. - 2004.

29. Инструкция СНК РСФСР №325 от 8 апреля 1943 г. «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей».

Учебная и научная литература:

1. Абрамов Я.В. Узаконение внебрачных детей и усыновление. - С-П., 1903. - 500 с.

2. Азизова А.Ю. Усыновление по советскому семейному праву. - Ташкент, 1990. - 376 с.

3. Алексеев С.С Проблемы теории государства и права. - М., 1987. - 412 с.

4. Алексеенко Н.С. Правовые вопросы воспитания детей в семье. - Владивосток, 1974. - 307 с.

5. Анненков К. Система русского гражданского права. - Том 5. - Ч. 1. - С-П., 1905. - 500 с.

6. Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. -М., 1955. - 611 с.

7. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М., 2002. - 509 с.

8. Бабурин С.Н. и др. Справочник по усыновлению (удочерению) и опеке в РФ: порядок, условия, правовые последствия. - М., 2004. - 175 с.

9. Белякова А.М. и др. Правовая охрана детства: Учеб. пособие. - М., 1968. - 280 с.

10. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в РФ. - М., 2004. - 497 с.

11. Братусь С.М. Субъекты гражданского права. - М., 1959. - 503 с.

12. Веберс Я.Р. Сущность и правовые последствия усыновления. Правовые вопросы семьи и воспитания детей. - М., 1968. - 200 с.

13. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Киев, 1886. - 300 с.

14. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М., 1972. - 400 с.

15. Гессен И.В. Узаконение, усыновление и внебрачные дети. - С-П., 1910. - 370 с.

16. Гойбарх А.Г. Сравнительное семейное право. - М., 1925. - 420 с.

17. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. - М., 2004. - 700 с.

18. Данилин В.И., Реутов С.К. Юридические факты в советском семейном праве. - Свердловск, 1989. - 500 с.

19. Ершова Н.М.Вопросы семьи в гражданском праве. - М., 1977. - 375 с.

20. Загоровский А.И. Незаконнорожденные по саксонскому и французскому гражданским кодексам, в связи с принципиальным решением вопроса о незаконнорожденности вообще. - Киев, 1879. - 190 с.

21. Загоровский А.И. Курс семейного права. - М., 2003. - 410 с.

22. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций. -М., 1965. - 690

23. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. - М., 1984. - 300 с.

24. Кабышев О.А. Усыновление, опека и попечительство. - М., 1998. - 300 с.

25. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. - М., 1985. - 410 с.

26. Клячко М.М. Усыновление по советскому семейному праву. - М., 1963. - 500 с.

27. Комментарий к Семейному кодексу РФ. / Отв. ред. И.М. Кузнецова. - М., 1996. - 690 с.

28. Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л.Гражданский процесс: Учебник для ВУЗов. М., 2004. - 722 с.

29. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. - М., 1958. - 275 с.

30. Неволин К. История Российских гражданских законов. - Т. 1. - С-П., 1851. - 567 с.

31. Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России (история и современность). - М., 1994. - 200 с.

32. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. - М., 2001. - 600 с.

33. Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. - М., 1972. - 465 с.

34. Ошанин М.О. О презрении покинутых детей. - Ярославль, 1912. - 200 с.

35. Пахман С.В. История кодификации гражданского права. - Т. 2. - С-П., 1876. - 400 с.

36. Пергамент А.И. Опека и попечительство. - М., 1968. - 180 с.

37. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для ВУЗов. - М., 2004. - 635 с.

38. Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б.Новицкого, И.С. Перетерского. - М., 2004. - 650 с.

39. Рясенцев В.А. Семейное право. - М., 1971. - 430 с.

40. Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном и гражданском праве. - М., 1955. - 600 с.

41. Семейное законодательство / Под ред. С.А. Подзорова. - М., 2004. - 680

42. Семейное право зарубежных европейских социалистических стран. - М., 1979. - 410 с.

43. Сергеевич В. Лекции и исследования по древней истории русского права. С-П., 1903. - 190 с.

44. Синайский В.И. Русское гражданское право. - М., 2002. - 590 с.

45. Теория государства и права: Учебник / под ред. П.В.Анисимова, И.В. Ростовщикова. - М., 2002. - 790 с.

46. Филосовский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. - М., 1987. - 770 с.

47. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. З.М. Черниловского. - М., 1998. - 870 с.

Периодические издания:

48. Азизова А.Ю. Отмена усыновления и признание его недействительным // Вестник МГУ. - Серия XI.- Право. - 1978. - №6. - С. 31-33.

49. Азизова А.Ю. Усыновление как самостоятельный институт семейных правоотношений // Общественные науки в Узбекистане. - 1983. - №4. - С. 17-21.

50. Анисимов В. Организационная подготовка к рассмотрению дел об усыновлении детей иностранцами // Российская Юстиция. - 1999. - №7. - С. 20-25.

51. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родительского попечения // Вестник образования. - 2004. - №16. - С. 10-11.

52. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. - 2005. - №16. - С. 13-15.

53. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в РФ // Гражданин и право. - 2002. - №3. - С. 21-23.

54. Белогорская Е.М. Акты гражданского состояния, опека и попечительство, усыновление в семейном и административном праве // Советское государство и право. - 1997. - №12. - С. 11-14.

55. Беспалов Ю.Ф. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция. - 1997. - №7. - С. 24-60.

56. Беспалов Ю.Ф. Участие законных представителей в реализации прав ребенка // Российская юстиция. - 2003. - №6. - С. 27-29.

57. Брундербургский Я.Н. К вопросу о компетенции народных судов // Еженедельник советской юстиции. - 1924. - №29. - С. 17-19.

58. Веберс Я.Р. Понятие родства как основания возникновения прав и обязанностей // Вестник МГУ. - Серия X. - Право. - 1962. - №4. - С. 21-24.

59. Викут М.А. О видах судопроизводства по гражданским делам // Вестник саратовской государственной академии права. - 1996. - №1. - С. 39-43.

60. Дюжева О.А. проблемы законодательства о международном усыновлении Государство и право. - 1995. - №6. - С. 32-34.

61. Забродина В.М. О понятии усыновления // Вестник ЛГУ. - 1980. - Вып. 2. С. 36-47.

62. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция. - 2001. - №7. - С. 41-49.

63. Королев Ю.А. Усыновление - проблемы решенные и нерешенные // Адвокат. - 1998. - №2. - С. 11-17.

64. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. - 2001. - №1. - С. 39-43.

65. Косова О. Усыновление пасынков и падчериц // Российская юстиция. - 2001. - №2.

66. Кузьмичева Л.А. Усыновление по действующему законодательству // Правоведение. - 1973. - №5. - С. 51-56.

67. Михеева Л.Ю. Устройство в семью детей: опыт законодательства Алтайского края // Российский юридический журнал. - 2001. - №2. - С. 40-43.

68. Михеева Л.Ю. Правовое регулирование патронатного воспитания детей // Российская юстиция. - 2003. - №7. - С. 9-13.

69. Нечаева А.М. Правовые проблемы усыновления // Советское государство и право. - 1986. - №7. - С. 30-37.

70. Нечаева А.М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. - 1998. - №3. - С. 15-23.

71. Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. - 1997. - №3. - С. 29-37.

72. Паластина С.Я. Юридические факты в советском семейном праве // Правоведение. - 1976. - №3. - С. 13-26.

73. Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Российская Юстиция. - 1998. - №11. - С. 25-39.

74. Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправданно сохранение тайны усыновления // Российская юстиция. - 1999. - №3. - С. 19-30.

75. Пергамент Д., Кузнецова И. Порядок и условия усыновления // Социалистическая законность. - 1983. - №6. - С. 23-36.

76. Рожден на экспорт // Российская газета, 2005, 25 мая, С. 13-19.

77. Рясенцев В.А. Юридические факты в семейном праве СССР // Ленинские идеи и новое законодательство о браке и семье. - Саратов. - 1969. - С. 37-49.

78. Рясенцев В.А. Отмена усыновления и признание его недействительным // Советская юстиция. - 1970. - №16. - С. 16-22.

79. Состояние проблемы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей в 2003 году // Вестник образования. - 2006. - №16. - С. 12-14.

80. Трубников П. Рассмотрение судами дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка // Законность. - 1998. - №8. - С. 17-29.

81. Червяков К. Вопросы усыновления в судебной практике // Советская юстиция. - 1973. - №4. - С. 25-39.

82. Чирикова З. Примачество и усыновление // Вестник советской юстиции. - 1997. - 33. - С. 9-13.

Судебная практика:

1. Опубликованное - Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 июня 2000 г. «Федеральным законам не предусмотрен предварительный досудебный порядок разрешения заявлений граждан, в том числе иностранных, об усыновлении российских детей». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 200. - № 6.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 января 1999 г. «Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления об установлении усыновления иностранными гражданами несовершеннолетнего ребенка признан правильным». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1999. - № 7.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2000 г. №50-ГОО-5. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2001. - № 1.

2. Неопубликованное - Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 г. №126-0 «По запросу Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ».

Приложение 1

Приложение к Положению о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами

Анкета ребенка

_______

(номер анкеты)

_____________________________________________________________

(муниципальный орган управления образованием, орган управления образованием

________________________________________________________________________________________________

субъекта Российской Федерации)

Дата регистрации (заполнения) _________________________________

(число, месяц, год)

Сведения о ребенке

(на дату заполнения)

___________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Пол _____________ Дата рождения ______________________________

(год, число, месяц рождения)

Социальный статус ____________________________________________

(оставшийся без попечения родителей, сирота)

Место рождения _____________________________________________

(республика, край, область, населенный пункт)

Номер _________ Серия _________ Дата выдачи ___________________

Особые приметы _____________________________________________

(рост, вес, цвет глаз, цвет волос)

_____________________________________________________________

Характерологические особенности ______________________________

(общительный, замкнутый и др.)

_____________________________________________________________

Местонахождение ____________________________________________

Медицинское заключение о состоянии здоровья ____________________

_____________________________________________________________

Сведения о родителях

(на дату заполнения)

Мать _______________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Дата рождения _______________________________________________

(год, число, месяц)

Местонахождение _____________________________________________

Социальная справка __________________________________________

(место работы, состояние здоровья: нормальное, хронические

_____________________________________________________________

болезни, инвалидность)

Отец _______________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Дата рождения _______________________________________________

(год, число, месяц)

Местонахождения ____________________________________________

Социальная справка ___________________________________________

(место работы, состояние здоровья: нормальное, хронические

___________________________________________________________

болезни, инвалидность)

Братья, сестры, другие родственники _____________________________

(фамилия, имя, отчество,

_____________________________________________________________

место их нахождении)

Правовые основания к усыновлению _____________________________

(свидетельство о смерти, наличие акта о подкидывании ребенка, решение суда о

____________________________________________________________

лишении родительских прав, письменное согласие на усыновление и др.)

Дополнительная информация ___________________________________

К анкете прилагается фотография ребенка.

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

рефераты
РЕФЕРАТЫ © 2010